Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
1.2.Relacjefskalnepaństwo–samorządregionalny
17
wydatkowesamorząduregionalnego.Zawyrównywaniemfiskalnymprzemawia-
jąprzedewszystkimargumentywystępowaniaobiektywnych(niezależnychod
samorządowychwładzregionalnych)zróżnicowańdotyczącychzarównostrony
dochodowejbudżetówsamorządówregionalnych9jakteżpotrzebwydatkowych
samorządówregionalnych9atakżeargumentysprawiedliwościspołecznejoraz
zapewnieniarównegodostępudodóbriusługpublicznych.
Ramowyiogólnycharakterzaleceńodnoszącychsiędopozycjiprawno-fi-
nansowejsamorząduregionalnego9zawartychwEuropejskiejKarcieSamorządu
Regionalnego9dowodzi9żewpraktycemożliwejestzastosowanieróżnorodnych
rozwiązańwzakresiepodziałuźródełdochodówpublicznychmiędzysamorząd
regionalnyainneszczeblewładzypublicznej9strukturydochodówwłasnych
budżetówsamorząduregionalnego9mechanizmówwyrównywaniafiskalnego
międzyregionami.Trudnośćpolegajednaknaumiejętnymdoborzestosowa-
nychrozwiązańdozmianstrukturalnychzwiązanychztempemzachodzących
współcześnieprzemianspołecznychigospodarczych.Wzrostpoziomuaktyw-
nościobywatelskiejwregionach9dokonującesięwwielukrajacheuropejskich
zmianyjakościowezarządzaniapublicznego9obejmującenietylkoodejścieod
tradycyjnego9silniezbiurokratyzowanegomodeluhierarchicznego9aleteżroz-
wójsystemuopartegonasieciachwzajemnejzależnościibudowaniuróżnorod-
nychrelacjiorazpodejmowaniewspólnychdziałańnarzeczrozwojuregionówto
przemiany9którebędąwywoływaćokreślonekonsekwencjedlasystemufinansów
samorządówregionalnych.
1.2
Relacjefiskalnepaństwo–samorządregionalny
Wteoriifinansówpublicznychwyodrębniasięwspółcześniecorazwyraźniejnurt
zajmującysięstrukturąwertykalnąsektorafinansówpublicznych9wramach
któregoposzukujesięrozwiązańzwiązanychzustaleniemoptymalnegostopnia
decentralizacjisektorapublicznegoiwykazaniem9którefunkcjeiinstrumenty
powinnybyćwkompetencjicentralnejadministracjirządowej9aktórepowierzyć
zdecentralizowanymsamorządomterytorialnym.Punktemwyjściawpracach
badaczyposzukującychoptymalnegopodziałukompetencjipomiędzypaństwo
asamorządterytorialnysątezygłoszoneprzezR.A.Musgrave’a7.Analizując
korzyściizagrożeniazwiązanezprzekazywaniemjednostkomsamorządutery-
torialnegofunkcjizwiązanychzalokacjąiredystrybucjąśrodkówpublicznych9
stwierdzaon9żepolitykaalokacjiśrodkówpublicznychpowinnabyćmożliwado
realizacjiprzezwładzelokalnewzależnościodzgłoszonychpreferencjiczłon-
7R.A.Musgrave9TheTheoryofPublicFinance:AStudyinPublicEconomy9McGraw-Hill9
NewYork1959.
