Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
22
STANDARDYOŚWIATOWE
Niemożnośćoszacowaniapotrzebwydatkowychsamorządówwdziedzinie
oświatywynikatakżezfaktu,żepaństwowniedostatecznysposóbformułuje
swojeoczekiwaniawobecorganówprowadzącychszkoły.Kosztywoświacie
zależąodwieluczynników,zktórychnajważniejszesąnormyustalaneprzez
państwo,wtymprogramynauczania,pensumnauczycielskieiregulacjedoty-
czącewynagrodzeń.Zczynnikówlokalnychjednemającharakterobiektyw-
nychuwarunkowań(naprzykładgęstośćsieciosadniczej,wynagrodzeniana
lokalnymrynkupracy),innewynikajązeświadomejpolitykilokalnej,naprzy-
kładodnośniesieciszkolnej,wielkościoddziałówszkolnych,zajęćdodatko-
wychlubdodatkówdowynagrodzeńnauczycieli.Wyższekosztymogąbyć
wynikiemświadomejpolitykiprowadzącejdopodniesieniajakościkształcenia,
jednakmogąteżstanowićefektrozwiązańkompromisowych(unikaniekonflik-
tówlokalnych),nieefektywnościlubzaniedbańorganizacyjnych.
Mimo,żezarządzanieszkołamijestzadaniemwłasnymsamorządów,pań-
stwojestodpowiedzialnezastworzeniespójnegosystemuoświatowegooferują-
cegowszystkimuczniommożliwośćkształceniasięnaodpowiednimpoziomie.
Tymczasempolityceoświatowejsamorządówbrakujepunktuodniesienia–ze-
stawustandardów,zapomocąktórychpaństwookreślałobyminimalneakcep-
towaneprzezsiebie(lubzalecane)parametrysystemu.Niemusitooznaczać
narzucaniaorganomprowadzącymkonkretnychrozwiązań,ponieważwpro-
wadzeniestandardówjestzgodnezarównozideąsubsydiarności,jakizezde-
centralizowanymsystememświadczeniausług.Wprowadzenieindykatywnych
państwowychstandardówoświatowychnieodbierzesamorządommożliwości
zarządzaniaszkołami.Takiestandardywskazywałybyjedynie,jakiezałożenia
przyjmujerząd,myślącoracjonalnejpolitycezarządzaniaoświatąikalkulując
wysokośćsubwencjioświatowej(zob.rozdział1).
Najważniejszestandardyoświatoweztegopunktuwidzeniatowielkośćod-
działuklasowegoorazliczbagodzinnauczania,ponieważteparametrywza-
sadniczymstopniudeterminująkosztynauczania.Innymisłowy,koniecznejest
oparciepodziałusubwencjioświatowejnaprostychiweryfikowalnychzało-
żeniachdotyczącychkosztówkształcenia:jakzapewnićliczbęgodzinnaucza-
niaXwoddzialeklasowymoliczbieuczniówY
,wszkoletypuZ,gdzieobo-
wiązujedanyprogramnauczania,jeśliwynagrodzeniazasadniczenauczycieli
wynosząW.
Pozwolitookreślićgranicęmiędzykosztami,którewynikajązobiektyw-
nychprzesłanekipowinnybyćuwzględnioneprzypodzialesubwencjioświa-
towej,atakimi,któresąwyrazemwłasnejpolitykisamorząduijakotakiemogą
ipowinnybyćfinansowaneześrodkówwłasnychJST.Abymóctozrobić,nie-
zbędnejestopracowaniestandardówoświatowychdotyczącychzarównona-
kładów,procesukształcenia,jakijegoefektów.
