Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
24
Częśćpierwsza.Zagadnieniaogólne
Wmodelupółnocnoniemieckim(pruskim)przyjęto,żecelempostępowaniaprzed
sądemadministracyjnymjestzweryfikowanielegalnościzaskarżonejdecyzjijakotakiej.
Wprawdziewykazanieprzezskarżącegoposiadaniainteresuprawnegolubpublicznego
prawapodmiotowegonaruszonegoprzezadministracjępublicznąstanowiłolegity-
macjędozainicjowaniapostępowaniasądowo-administracyjnego,alepostępowanie
toniebyłoograniczonedobadaniazarzutówskargi.Kontrolabyłazatemrealizowana
winteresiesamegopaństwa.
Modelpołudniowoniemieckizostałopartynazałożeniu,żesądyadministracyjnesą
powołaneprzedewszystkimdoochronyprawpodmiotowychjednostki.Wynikało
stądwielekonsekwencjiproceduralnych,m.in.legitymacjadowniesieniaskargido
sąduadministracyjnegozostałaopartanainstytucjipublicznegoprawapodmiotowego.
Pojawiłysięrównieżopracowaniaprawaadministracyjnego,którewrazzprawem
konstytucyjnymtworzyłotzw.prawopaństwowe.PodkoniecXIXw.narastałoprzeko-
nanieoodrębnościprawaadministracyjnego.Służyłotemunowepodejściedoregula-
cjiprawnychdotyczącychadministracji,polegająceprzedewszystkimnadążeniudo
stworzeniaczęściogólnejprawaadministracyjnego,aniejedynienaanaliziemateriału
normatywnego.Przełomoweznaczeniedlarozwojunowegopodejściadoprawaadmi-
nistracyjnegomiałdwutomowypodręcznikOttoMayeraDeutschesVerwaltungsrecht,
wydanywlatach1895i189612.
Nakontynencieeuropejskimrównolegledonaukiprawaadministracyjnegokształto-
wałasięnowanauka-naukaadministracji.Zatwórcęnaukiadministracjiuważany
jestLorenzvonStein(1815-1890)13.Twierdziłon,żewspółczesnemupaństwojestnie
tylkonpaństwemprawnym”
,aletakżenpaństwemsocjalnym”
,ponieważdojegozadań
należystymulowaniepostępuekonomicznegoispołecznego,badaniawzakresieprawa
administracyjnegoniemogązatemdaćpełnegoobrazuadministracji.
Doktrynapaństwaliberalnegozakładałajednakkoniecznośćograniczeniazadańpań-
stwadorolinnocnegostróża”
.Wkonsekwencjipaństwoograniczałoswojąaktywność
dozapewnieniaprawaibezpieczeństwa,aingerowałowsferęwolnościiwłasności
jednostkiwyłączniewówczas,gdyzezwalałanatoustawa14.Zasadnicząformąingerencji
administracjiwsferęsprawjednostkistałsięaktadministracyjny.
12
H.Maurer,Ogólneprawoadministracyjne.AllgemeinesVerwaltungsrecht,Wrocław2003,s.32.
13
H.Izdebski,Historiaadministracji,Warszawa1996,s.88.
14
H.Maurer,Ogólneprawoadministracyjne…,s.30.
