Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział2.Zasadyogólne
Art.6
ifunkcjonowaniaadministracjipublicznejorazspecyfikidziałaniaprawaadministra-
cyjnego,wtymwpływówprawaunijnego.SamJ.Wróblewskiopracowanąprzezsiebie
koncepcjętraktowałdośćumownie,dostrzegającjejograniczenia.
Normyprawaadministracyjnegosączęstokonstruowanewskomplikowanysposób
ichoćtakżenależądosferyprawapublicznego,niemożnaujmowaćichwjednolity
wzorzec.Cechujejeróżnorodnośćpodwzględemadresatów,sądekodowanezroz-
maitychźródełprawawielopłaszczyznowegoporządku,awydaniedecyzjinierzad-
kowymagazłożonejkwalifikacjiprawnej.Niekiedyzałatwieniesprawyprzezorgan
administracjipublicznejniepoleganastosowaniuprawamaterialnego,sprowadzając
siędowykonaniazadanianapodstawieokreślonychregułprocesowychiustrojowych
(zob.Z.Kmieciak,Współczesna…,s.14in.,orazJ.Barnes,Towards…,s.336-355).
Praworozumianejakonarzędziesprawnegozarządzaniawujęciumakrorealizuje
założeniakoncepcjigovernance(zob.Ch.Pollitt,G.Bouckaert,PublicManagement…,
s.220).Wszczególnościstosowanieunijnychnormcelowychwymagaczęstorówno-
ległegoposługiwaniasięinnyminormami,wtymkrajowymi(J.Wegner-Kowalska,
Skuteczność…,s.70in.).
Stosowanienormprawaadministracyjnegoniezawszeukładasięwięcwedługustalo-
nychprzezJ.Wróblewskiegoetapów.Wprzypadkunorm,któresąrealizowanenasku-
tekzaistnieniaokreślonychokoliczności,etapowośćzachodzitylkofragmentarycznie,
organniedokonujebowiemustaleńfaktycznychodnoszącychsiędokonkretnejspra-
wy.Uwagatapozostajeaktualnarównieżwprzypadku,gdyorganrozstrzygawspra-
wiezezwoleńnaprowadzenieokreślonejdziałalnościlubpodejmowaniadanegorodza-
juczynności.Aktyteprecyzująwarunki,najakichdanaaktywnośćjednostkimoże
byćprowadzonawprzyszłości.Niestanowiązatemkonsekwencjiustaleniafaktów,lecz
wyznaczająnaprzyszłośćwarunkiprowadzeniaokreślonejdziałalnościgospodarczej
bądźzawodowej.Wramachmilczącegozałatwieniasprawydziałanieorganujestzko-
leiograniczonejedyniedoweryfikacjiżądaniapodwzględemobowiązującychnorm
prawnych.Konkretyzacjasytuacjiprawnejstronyodbywasiębezwydawaniaaktusto-
sowaniaprawa.Ponadtowpewnychkategoriachsprawposzczególneetapystosowania
prawawprawdziedająsięwyodrębnić,jednakichkolejnośćodbiegaodtej,którąwska-
załJ.Wróblewski.Wpostępowaniuadministracyjnymczęstobowiemwystępujesytu-
acja,wktórejnajpierwbadanyjeststanfaktyczny,adopieropóźniejidentyfikowanesą
normyprawne,którymodpowiadająustalonefaktysprawy.Następujetowprzypad-
kach,wktórychsprawowanyjestmonitoring,nadzórbądźuruchamianajestprocedura
kontroli,anastępniedokonywanajestweryfikacjapoprawnościokreślonychdziałań
względemobowiązującychnormprawnych.Czynnościposzczególnychfazstosowania
prawatakżemogąbyćzróżnicowane.Skomplikowanebywaprzedewszystkimdoko-
nywanieustaleńwalidacyjnychwtychsprawach,wktórychwgręwchodzistosowa-
nieprawaunijnego(zob.wszczególnościwyrokNSAz14.12.2017r.,IIGSK3449/15,
JoannaWegner
79