Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
1.4.Cele,zasadyikryterianadzoru
działańnadzorczych,anadtonormyokreślającewłaściwośćoraznormy
prawamaterialnego100.
Podstawowymwarunkiemwykonywaniazadańprzezpodmioty
nadzorującejestdochowanienakazupozostawanianagruncieprawa101.
Nakaztenmajednakcharakterogólnyiobejmujeswoimzakresem
szeregbardziejszczegółowychnakazówizakazów,spośródktórych
tylkonielicznezostaływprostwyrażonewprzepisachprawa.Zdaniem
M.Szewczykazpunktuwidzeniawykonywanianadzoruuzasadnione
jestformułowanienastępującychtrzechwarunków:praworządności,
celowościiproporcjonalności102.Warunekpraworządnościwyrażasię
wtym,żewszelkieograniczeniaobywateliwzachowaniachzgodnych
zichwoląmogąwynikaćwyłączniezprzepisówprawa.Wtymstanie
rzeczyorganadministracjipublicznejniemożeaninałożyćdecyzjąna
podmiotnadzorowanyobowiązku,aniteżodmówićprzyznaniamu
uprawnienia,jeśliniewykaże,iżupoważniajągodotegookreślone
przepisyprawa103.Kolejnywarunek(celowości)oznacza,żewyposażenie
podmiotównadzorującychwkompetencjenadzorczepowoduje
udzielenieimupoważnieniadopodejmowaniadziałańwinteresie
publicznym.Ostatnizwarunkówodnosisiędowłaściwejproporcji
pomiędzydziałaniemorganunadzorującego,awszczególnościskali
tegowładczegodziałania,acelem,doosiągnięciaktóregodanedziałanie
madoprowadzić.Istotnajesttutajzatemrelacjamiędzycelemaśrod-
kiemużytymdoosiągnięciakonkretnegocelu,przyczymregułanie-
zbędnościbędziezachowana,gdydziałanienadzorcybędziewłaściwe,
konieczneiumiarkowane104.
Przedewszystkimjednakwdoktrynieprawaadministracyjnego
podnosisię,żezasadniczymkryteriumnadzorujestkryteriumzgodności
zprawem.J.Boćdefiniujekryteriumlegalnościjakontreśćwszystkich
uwarunkowań,wymagańiwszystkichnakazanychzachowańobowią-
zującychwnormachobowiązującychpodmiotkontrolowanypodczas
podejmowaniaprzezeńczynnościobjętychkontroląrealnąbądźpoten-
cjalną,tojestwnormachprawaustrojowego,materialnegoiproceso-
100M.Szewczyk,Nadzórwmaterialnymprawieadministracyjnym.Administracja...,
s.150in.
101Ibidem,s.151.
102Ibidem,s.152.
103TezawyrokuNaczelnegoSąduAdministracyjnegowWarszawiezdnia17listo-
pada1982r.,IISA1474l82,OSPiKA1984,z.4,poz.138.
104M.Szewczyk,Nadzórwmaterialnymprawieadministracyjnym...,s.155.
43
