Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Wprowadzenie
Prawojestważnymelementemfunkcjonowanianowoczesnego
państwa,ponieważdajepewność–zarównoadministrującym,jak
ipodmiotomadministrowanym–codotego,jakiereguły
postępowaniapowinnybyćzachowanewrelacjachobywatel
–państwo.Należyzdaćsobiesprawę,żeprawotworzyschematy
działaniaadministracji,dającwyrazporządkuiładupanującego
wdemokratycznymspołeczeństwie1.
Zasadapaństwaprawnegowymagastanowienianormnienagannych
zpunktuwidzeniatechnikilegislacyjnej.Normytepowinnyrealizować
założeniależąceupodstawporządkukonstytucyjnegowPolsceistrzec
tegozespołuwartości,którywyrażaKonstytucja2.Stanowienieprawa
stanowiproblemnaukiadministracjiiprawaadministracyjnego.
Ustawajestbowiemjednymzinstrumentów,zapomocąktórego
administracjawykonujenałożonenaniązadania.Administracja
przygotowujerównieżustawy,awięctakżewczęścistanowiprawo,
niewznaczeniuformalnym,alematerialnym3.Przepisyprawa
powszechnieobowiązującegopowinnyodpowiadaćpowszechnie
uznawanymregułompostępowanialegislacyjnego(powinnybyć
odpowiednioskonstruowane,zawieraćjasnąizrozumiałątreśćoraz
powinnybyćumieszczonewodpowiednimmiejscuaktu
normatywnego)4.
Tworzenieprawaprzezadministracjępublicznąjakoobszar
badawczymawielowymiarowycharakterzpunktuwidzenia
nauki5.Zpunktuwidzenianaukiadministracjiiprawa
administracyjnegonależytozjawiskoocenićowieleszerzej,aniżeli
tylkoprzezpryzmatzadańprawotwórczych,powierzonychprzez
Konstytucjęlubinneaktyprawa,bowiemnależyjeocenićrównież
zpunktuwidzeniaracjonalnościtejsferydziałalnościadministracji,
którajednocześniestanowiśrodeksłużącyjejdziałalności.
Wprzepisachprawnychniemożnajedyniedostrzegaćprzedmiotu
wobecktóregostosowanesątechnikiracjonalizatorskie,alerównież
instrumenturzeczywistnianiapaństwaprawa6.
Podkreślićnależy,iżprawojestniezwykleważnąkategorią
zpunktuwidzeniaogólnierozumianejadministracjipublicznej,
bowiemzjednejstronyjestpodstawąjejorganizacjiidziałania,
zdrugiejzaś,środkiemsłużącymrealizacjinałożonychnaniązadań.
