Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Wtympodstawowymkontekście,prawojestnajczęściejujmowane
jakojedenzczynnikówkształtującychadministracjępubliczną,która,
wujęciuwiększościwspółczesnychpaństw,powinnadziałaćwedług
sprecyzowanychschematów7.
Najczęściejprawotwórczadziałalnośćadministracjikojarzonajest
ztworzeniemprawamiejscowego,awnastępnejkolejności
ztworzeniemaktówwykonawczychdoustaworaztworzeniemaktów
wewnętrznych.Niestety,niewielkąwagęprzywiązujesiędoudziału
administracji,zwłaszczarządowej,wprocesiestanowieniaustaw,
awydajesię,żejejwpływnaproceslegislacyjnyjestcorazwiększy
izasadnymjestzwrócenieszczególnejuwaginaprzedmiotową
tematykę8.
Wskazanejest,abytworzenieprawabyłoelementemwykształcenia
urzędniczego,itonietylkourzędnikówministerialnych,alerównież
innych,którzyczęstoprzygotowująaktynormatywne,naprzykładakty
prawamiejscowegoczyteżaktywewnętrzne.Wymagatopewnego
niezbędnegozasobuwiedzynatematstanowieniaprawa9.
Należyzdaćsobiesprawę,żeprocesstanowieniaprawastałsię
przedmiotemrefleksjinaukowej,dotychczasowaliteraturazzakresu
legislacjiadministracyjnejzajmujesiętechnicznymiaspektaminorm
prawnych(komentarzedozasadtechnikiprawodawczej)natomiast
obecniekoniecznymjestzwrócenierównieżuwaginauwarunkowania
społeczneprocesutworzeniaprawa10(jawnośćtworzeniaprawa
–znaczenieinformacjiiinformatykiwprocesietworzeniaprawa)
wtymnaszczególnemiejsce,jakiezagadnienialegislacji
administracyjnejpowinnyznaleźćwewspółczesnymmodeluedukacji
prawniczejiadministracyjnej.
Skoroprzyjmujemy,żeprawospełniaokreślonefunkcjewzakresie
kształtowaniastosunkówspołecznych,tojestniezbędne,abyadresaci
normprawnychuzyskiwalipełneinformacjeotychnormachwformie
iwsposóbprawnieuregulowany11,zagadnienietomusibyć
odpowiednioeksponowanewramachlegislacjiadministracyjnej.
Naznaczenieinformacjiiinformatykiwprocesiestanowieniaprawa
zwracauwagęE.Knosala:„dużaliczbanormprawnychwymaga
systematyzacjiiuporządkowania,matoistotneznaczeniezpunktu
widzeniadostępnościprawa,jakiwymogówwynikającychzpotrzeb
automatycznegoprzetwarzaniadanych”12,A.Zoll„wPolscełamane
jestpermanentnieprawoobywateladodobrzefunkcjonującego
