Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
26
ROZDZIAŁI
funkcjiwładczychpaństwa.Administracjapubliczna(przezdługiokresmająca
charakterwyłączniepaństwowy)byłatraktowanajakopodstawajednolitości
państwaielementjegostruktury,coskutkowałocentralizacją,awdalszej
perspektywietrudnościamiwukształtowaniuiwzmocnieniusamorządutery-
torialnegoorazograniczeniamiprocesuprywatyzacjiadministracji.Tenmodel
administracjiprzezdziesięcioleciacharakteryzowałsiępowolnymtempem
rozwojusamorząduterytorialnegoorazprywatyzacjiadministracji,utrzymy-
waniemnawiększościpoziomówpaństwadualizmuadministracjirządowej
isamorządowejorazprzewagą,ukierunkowanegonastabilizacjęisztywnego
wswoichrozwiązaniach,systemukarierywsłużbiecywilnej.
Innerozumienieroliadministracjiprzyniosłydoświadczeniahistorycz-
neAnglii,któreległyupodłożaukształtowaniasięanglosaskiegomodelu
administracji.Wtymmodeluadministracjawtereniezostałazbudowana
jakoogniwospołeczeństwaobywatelskiego(swoistecentrumorganizacyjne
wspólnotlokalnych),aniejakostrukturascentralizowanegopaństwa.Stąd
bierzesięsilnapozycjapodmiotówsamorządowychwstrukturachadmi-
nistracjipublicznejiograniczeniepolainterwencjiadministracjirządowej
powiązanezbrakiemorganówadministracjirządowejokompetencjach
ogólnychwterenieiwykonywaniemzadańtejadministracjiprzezorgany
iurzędysamorządowe.Dlategomodeluadministracjicharakterystycznesą
teżlicznepozaministerialnestrukturyadministracjirządowej(systemagencji
rządowych),dużyzakresprywatyzacjiiurynkowieniaadministracjioraz–
elastycznyzzałożenia–systempozycyjnysłużbycywilnej.
Obatemodelowerozwiązaniaoddłuższegoczasupodlegająprocesowi
wewnętrznegoróżnicowania.Wramachmodelukontynentalnegowyodrębni-
łysięsystemyadministracyjnepaństwfederacyjnych,państwskandynawskich
orazpaństw,któreprzeszłyprzezdoświadczeniaustrojusocjalistycznego.
Jednakwspółcześniedajesięzauważyćtendencjędozacieraniaistniejących
różnic.Widaćwyraźniekształtowaniesięmodelupośredniego,wktórymma
miejscełączeniewybranychdoświadczeńtradycjikontynentalnejianglo-
saskiej.
Wczasachwspółczesnychpojawiasięwieleuwarunkowańupodob-
niającychsytuacjęadministracjipublicznejwposzczególnychpaństwach
izarazemwymuszającychzmianywsferzeadministracyjnej.Wpaństwach
członkowskichUniiEuropejskiejtrzebadonichzaliczyćwszczególności
nowestandardydemokracji,globalizację,rewolucjęinformatyczną,integra-
cjęponadnarodową,nowymodeldecydowaniapublicznego,nowymodel
konkurowaniamiędzypaństwami,stałekomplikowaniesięmateriidziała-
niaadministracji,transnarodowyterroryzmiinnewspólnezagrożeniaoraz
wzrostznaczeniamediówitabloidyzacjęsferypublicznej.
