Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
12
Cz.1:MONIZMIPLURALIZMAPRZEMIANYUSTROJUWŁADZYLOKALNEJ
mi”),zapomocązagrożeniaistosowaniaśrodkówprzemocy,aletakże
posługiwaniasięinstrumentamimanipulacjiiprzekonywania.Wzwiąz-
kuztymmożna–wśladzaA.Heywoodem–wyodrębnićtrzyodmien-
newymiaryobliczawładzy:władzęjakodecydowanie(świadome
działania,którewpewiensposóbwpływająnatreśćdecyzji),władzę
jakoukład(możliwośćzapobieganiapodjęciudecyzji)orazwładzęjako
kontrolęmyśli(zdolnośćwpływanianainneosobypoprzezkształtowa-
nieichmyśli,życzeńipotrzeb)
1
.Wstosunkachspołecznychwładzy
lokalnejwystępująwszystkietrzyjejtakwyodrębnioneoblicza,wi-
docznewróżnorodnychfaktycznychprzejawachsprawowaniawładzy
przezaktorówlokalnejscenypolitycznej.
Rozważanianaszepoświęconejednaksąprzedewszystkimpraw-
nymaspektomsprawowaniawładzylokalnej,przejawiającymsięwpro-
cesiepodejmowaniadecyzjistanowieniaiwykonywaniaprawawspra-
wachistotnychdlamieszkańcówjednosteklokalnych.Przedmiotem
refleksjiwtejpłaszczyźniewinnybyćwpierwszejkolejnościzjawiska
normatywnezwiązanezistnieniemidziałalnościąpodmiotówwładzy
lokalnej,awięczespółnormprawnychokreślającychsposóbkreowania,
strukturęiskładtychpodmiotów,ichkompetencjedopodejmowania
decyzjiwładczychorazprocedurępodejmowaniaiegzekwowaniatego
rodzajudecyzji.Takipunktwidzenianawładzęlokalnąijejmechani-
zmyjestcharakterystycznydlaustrojowegoprawoznawstwa,choć–jak
wskazałJ.Wróblewski–wtejperspektywiebadawczejmieszcząsię
równieżproblemyrealizacjiprzepisówowładzylokalnej,rzeczywistego
funkcjonowaniapodmiotówtejwładzyorazspołecznychipolitycznych
konsekwencjiichdziałalności
2
.
Wtymmiejscuwypadawyjaśnićzastrzeżenie,żetermin„władza
lokalna”odnosisiędorealizacjiwładzypublicznejwjednostkach
terytorialnychostatusiejednosteklokalnych.Chodzituprzedewszyst-
kimostatusprawnytakiejjednostki,wynikającyzprzepisówprawa
wsposóbwyraźnybądźdorozumiany.Alechodzirównieżostatus
społecznyjednostkilokalnej:jestonaobszarem,wgranicachktórego
żyjelokalnaspołeczność.Niekażdawładzapublicznasprawowanawte-
reniejestwładząlokalną.Jestniątylkowładzarealizowanawgranicach
jednostkilokalnej,przezpodmiotlubpodmiotyusytuowanenajej
obszarzeiwobecwszystkichlubniektórychczłonkówlokalnejspołecz-
ności.Dlategoniemożemyuznaćzaprzejawwładzylokalnejoddziały-
1
A.Heywood
,
2006
,
Politologia
,PWN,Warszawa,s.14;zob.
R.Dahl
,
1969
,
The
ConceptofPower
,[w:]
R.Bell
,
D.V.Edwards
,
R.W.Wagner
,
1969
,
Political
Power.AReaderinTheoryandResearch
,NewYork,s.37.
2
J.Wróblewski
,
1973
,
Problemymetodologicznebadaniainstytucjiprawnoustrojo-
wych
,Probl.RadNarod.,nr25,s.9in.