Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
14
Cz.1:MONIZMIPLURALIZMAPRZEMIANYUSTROJUWŁADZYLOKALNEJ
nostkachfederacjimająodrębnycharakter,jakożejesttoraczej
władzapaństwowaniżwładzaterytorialna,maodmiennysenspoli-
tyczny.Występujątamswoisteproblemyregulacjiprawnoustrojowej
wymagająceodrębnejanalizy.Ztychsamychpowodównauboczu
pozostawionezostanąkwestiedotyczącewypełnianiafunkcjiwładczych
wjednostkachterytorialnychpaństwa,którezostałyutworzonedla
szczególnychcelówadministracyjnych,wramachpodziałówspecjal-
nych.Wcentrumnaszegozainteresowaniapozostanąprzedewszystkim
zjawiskaiprocesywładzylokalnejsprawowanejwjednostkachlokal-
nychzasadniczegopodziałuterytorialnegopaństwa,awograniczonym
zakresie–inneaspektywładzyterytorialnej.
Zapunktwyjściarozważańnatematwładzylokalnejiwogóle
władzyterytorialnejuznaję(wzgodzieztym,copowiedzianowyżej)
określeniecharakteru,funkcjiistrukturytejwładzywpłaszczyźnie
normatywnej,toznaczyzuwzględnieniemtekstówprawnychiopraco-
wańdoktrynalnychdotyczącychpozytywnychuregulowańustroju
terenowego.Ustalenierealnejroliprzepisówregulującychstrukturę
imechanizmywładzyterytorialnejwymagajednakwzięciapoduwagę
społecznegoipolitycznegokontekstuichobowiązywania,azwłaszcza
konfrontacjizzałożeniamiaksjologicznymidanegosystemuustrojowe-
goipraktykąjegofunkcjonowania.Międzyprawną,aksjologiczną
ifaktyczną(społeczno-polityczną)płaszczyznąbadaniazjawiskawładzy
terytorialnejzachodzązłożonerelacje,coskłaniadorezygnacjizpo-
szukiwaniasensutejwładzynadrodzesamejtylkoegzegezytekstów
prawnych.Zdrugiejstrony,próbywyjaśnieniafenomenuwładzysa-
morządowejczyteżjednolitejwładzyluduwtereniezapomocąkoncep-
cjiideologicznychignorującychpozytywnąregulacjęprawnąmoże
łatwospotkaćsięzzarzutemfantazjowania,jaktouczyniłJ.Borkow-
ski,przeciwstawiając„baśniowyscenariuszprawadosamorządu”
kreowanyprzezzwolenników„naturalnegoprawadosamorządu”
pragmatycznemupoglądowizwolennikówpaństwowegocharakteru
samorządu
4
.
1.2.Istotamonizmuipluralizmuwpolitycznejorganizacji
społeczeństwa
Wposzukiwaniuodpowiedzinapodstawowepytaniaocharakter
władzylokalnejiterytorialnejniewydajesięcelowezajmowaniepozycji
obronyczystościnaturalistycznegobądźteżpozytywistycznegopodej-
4
J.Borkowski
,
2001
,
Jednostkaaadministracjapublicznaporeformieustrojowej
,
Inst.Spr.Publ.,Warszawa,s.7.