Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Niekonstytucyjnośćprawajakopojęciedoktrynykonstytucyjnej
41
zawierającegosięwtzw.teścieproporcjonalnościlubteścierówności,aponadto
gdycoprawdastosujego,lecznieprawidłowookreślihierarchięwartościczy
zakresmożliwychdozastosowaniarozwiązańlegislacyjnych.Zakładato,że
istniejemierzalny,choćniespisanyaninieskodyfikowanywachlarzrozwiązań
zgodnychzKonstytucjąirozwiązańzniąniezgodnych,aTrybunałwyłącznie
weryfikuje,czyprawodawcawybrałrozwiązaniezwłaściwejpuli(czyzmieścił
sięwgranicachwyznaczonychprzezKonstytucję).
Potrzecie,gdyprawodawcawniewłaściwysposóbskonkretyzujewyrażone
wniejrozwiązania,przedewszystkimnormyinstytucjonalizująceniektórepra-
waekonomiczneisocjalne,zadaniapolitykipaństwawyrażonewtzw.normach
programowych61,bądźrozwiązaniainstytucjonalne,którewedługKonstytucji
musząbyćuregulowanewustawie.ObowiązującaKonstytucjazawieraponad
100takichodesłańdoustawozróżnicowanymcharakterze(zob.np.15ust.2,
art.28ust.5,art.34ust.1,art.65ust.4,art.197Konstytucji).Obowiązkiem
ustawodawcyjestwówczasnietylkouchwalenieustawy,czyliformalnareali-
zacjakonstytucyjnegoobowiązku,lecztakżeprzyjęcierozwiązańodpowiada-
jącychswątreściąnormomizasadomkonstytucyjnym.Niekonstytucyjność
będziewynikałanietylkoznieuchwaleniastosownejustawy(cojestprzy-
padkiemzaniechanialegislacyjnego,októrymbędziemowa)bądźuchylenia
obowiązującejjużregulacjibezwprowadzenianowej
62
,lecztakżejaksię
wydajezniewłaściwegosposoburealizacjicelówwynikającegozaktówpod-
konstytucyjnychikonkretyzacjinormwyrażonychwKonstytucji63.
Poczwarte,przejawemmaterialnejniekonstytucyjnościjestzaniechanie
ipominięcielegislacyjne.oneprzedewszystkim„pojęciami-narzędziami”
związanymizobowiązującymparadygmatemkontrolikonstytucyjnościprawa
64
wykorzystywanymiprzezTKnapotrzebywytyczeniazakresuwłasnejkompe-
tencji.Obrazująonejednakistniejącystanwewnątrzsystemuprawa,wskazując
stopień(nie)zrealizowaniaprzezprawodawcęciążącychnanimobowiązków
konstytucyjnych.Generalnieujmując,zaniechanielegislacyjnejestrozumiane
jakopozostawienieokreślonejmateriipozaregulacjąprawną,podczasgdy
61
Zob.więcejT.Gizbert-Studnicki,A.Grabowski,NormyprogramowewKonstytucji,
w:J.Trzciński(red.),CharakteristrukturanormKonstytucji,WydawnictwoSejmowe,
Warszawa1997,s.95in.;P
.Sarnecki,NormyprogramowewKonstytucjiiodpowiadająceim
wolnościobywatelskie,w:L.Garlicki,A.Szmyt(red.),SześćlatKonstytucjiRzeczypospolitej
Polskiej.Doświadczeniaiinspiracje,WydawnictwoSejmowe,Warszawa2003,s.252in.;
M.Florczak-Wątor,MożliwośćkontrolowaniaprzezTrybunałKonstytucyjnyswobody
ustawodawcywzakresierealizacjinormprogramowych,„PrzeglądSejmowy”2009,nr4,
s.111in.
62
Por.wyrokTKz9marca2016r.,K47/15.
63
TakwodniesieniudonormprogramowychM.Florczak-Wątor,Możliwośćkontro-
lowania…,op.cit.,s.111in.
64
Zob.P
.Radziewicz,Kontrolakonstytucyjnościzaniechańustawodawczychprzez
TrybunałKonstytucyjny,„PaństwoiPrawo”2013,z.9,s.4.