Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
42
Rozdziałpierwszy
pominięcielegislacyjnejeststanemfragmentarycznego,aprzeztoniespeł-
niającegowymagańkonstytucyjnych,unormowaniamaterii
65
.Zaniechanie
występujewtedy,gdypodmiotwyposażonywkompetencjęprawodawcząma
obowiązekuregulowaniajakichśsprawiobowiązkutegoniespełnia,bezwzglę-
dunamotywypowodującezaniechanie
66
.Takategoriaobejmujeprzypadki
nieuchwaleniaustawy,którejwydanianakazujeKonstytucja(art.65ust.4,
art.66,art.197Konstytucji),niewykonaniaupoważnieniadowydaniaroz-
porządzeniaitp.Zkoleipominięcieobejmujesytuację,wktórejprawodaw-
caunormowałokreślonądziedzinęstosunkówspołecznych,aleuczyniłto
wsposóbniepełny,nieregulująckwestiikonstytucyjniekoniecznychdladanej
materii.JakwskazujeTK,toprzypadki,gdyprawodawcanieokreśliłreguł
dokonywaniaokreślonejczynnościkonwencjonalnejalboskutkówprawnych
tejczynności,ukształtowałsytuacjęprawnąpodmiotuzwykleskładającąsię
zpowiązanychzesobąfunkcjonalniekompetencji,obowiązkówlubuprawnień,
alenieustanowiłnorm,któreniezbędnedozrealizowaniatychobowiązków
albonormumożliwiającychczynienieużytkuzprzyznanychkompetencjilub
uprawnień,względnienieprzewidziałwprzepisachprawaregulacjiumożliwia-
jącychegzekwowanieikontrolęwykonywaniatychobowiązków,kompetencji
lubuprawnień67.Obydwaprzypadkiniewypełnieniaprzezprawodawcęnorm
konstytucyjnych,tj.zaniechanieipominięcie,równoznaczneznarusze-
niemKonstytucji,przyczymwobowiązującymmodelukontrolihierarchicznej
zgodnościnormzaniechanieniepodlegakontrolikonstytucyjnościprzezTK,
ponieważbrakjestaktunormatywnegosubstratutejkontroli
68
.Ustawodawca
niewykluczajednaktakiejkontrolinapotrzebyorzekaniaoodpowiedzialności
odszkodowawczejSkarbuPaństwa(art.4171§4k.c.)
65
Orozróżnieniuzaniechaniaipominięciazob.orzeczenieTKz3grudnia1996r.,
K25/95;wyrokiTK:z6maja1998r.,K37/97;z29maja2001r.,K5/01;z19listopada
2001r.,K3/00;z4maja2004r.,K8/03;postanowienieTKz28października2015r.,P6/13.
Wdoktryniem.in.P
.Radziewicz,Kontrolakonstytucyjnościzaniechań…,op.cit.,s.3in.;
A.Paprocka,M.Ziółkowski,Zaniechanieprawodawczejakopotencjalnyprzedmiotkon-
troliTrybunałuKonstytucyjnegowświetlezasadynadrzędnościKonstytucjiorazdoświad-
czeńtrybunałówmiędzynarodowych,w:K.Budziło(red.),KsięgaXXV-leciaTrybunału
Konstytucyjnego.EwolucjafunkcjiizadańTrybunałuKonstytucyjnego-założeniaaich
praktycznarealizacja,WydawnictwaTrybunałuKonstytucyjnego,Warszawa2010,s.277–
283;P
.Tuleja,Zaniechanieustawodawcze,w:J.Czajowski,P
.Mikuli,J.Karp,G.Kuca,
A.Kulig(red.),Ustroje,doktryny,instytucjepolityczne.KsięgajubileuszowaProfesorazw.
drahab.MarianaGrzybowskiego,WydawnictwoUJ,Kraków2007,s.397–398,403–405;
D.Dudek,KonstytucjaRPazaniechanieustawodawcze,w:L.Garlicki,A.Szmyt(red.),
SześćlatKonstytucjiRzeczypospolitejPolskiej.Doświadczeniaiinspiracje,Wydawnictwo
Sejmowe,Warszawa2003,s.69–77.
66
Zob.wyrokTKz6listopada2012r.,K21/11.
67
Zob.ibidem.
68
Zob.P
.Radziewicz,Kontrolakonstytucyjnościzaniechań…,op.cit.,s.14.