Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
2.Rodzajedemokracji–wokółpojęciapartycypacjispołecznej
51
szerokiegozakresuswobodypozostawionyustawodawcyprzyurzeczywistnianiupraw
socjalnych”112.
Pojęciepartycypacjiwadministracjipublicznejpowiązanejestnierozerwalniezpoję-
ciemdemokracjijakoformyustrojupaństwa,którapoleganaposiadaniuprzezwszyst-
kichobywateliprawiobowiązkówzapewniającychkażdemuudziałwsprawowaniu
władzy.Uczestniczeniewzarządzaniusprawamipublicznymimożeprzybraćformę
bezpośredniejlubpośredniejdemokracji.Stwarzatopodstawydolegitymizacjidziałań
organówwładzypublicznej.Wświetlehistorycznegorozwojudemokracjinapoziomie
państwowymwykształciłysięmechanizmypartycypacyjnebędąceprzejawemdemo-
kracjibezpośredniej,takiejak:
●zgromadzenialudowe-instytucjatapoleganatym,żewszystkieosoby,które
dysponująprawamipolitycznymi,zbierająsięwjednymmiejscu,dyskutująiroz-
strzygająkwestiebędącewcześniejprzedmiotemdebaty.Zaletątejformyjest
możliwośćdeliberacji,wwynikuktórejpodejmowanedecyzjewarunkująbar-
dziejprzemyślanerozstrzygnięcia.nWodróżnieniuodreferendumzgromadze-
nieludowezachowujejednośćmiejscaiczasupodjęciadecyzji,awięcklasycz-
nyelementcharakteryzującydemokracjębezpośrednią”113.Zwiększenieliczby
członkówtegozgromadzenianczynizgromadzeniaciałaminiedecyzyjnymi,co
wymuszaprzejścienamodelprzedstawicielskilubposzukiwanieinnychformin-
stytucjonalnychdemokracjibezpośredniej.Jednąztakichwłaśnieformstanowi
referendum.Możnawięcpowiedzieć,iżwramachewolucjiinstytucjidemokra-
tycznychreferendumniejakozastąpiłozgromadzenieludowe,przejmującjego
zasadniczefunkcje”114;
●konsultacjespołeczne-celemkonsultacjijestzapoznaniesięzopiniąspołeczną
nadanytemat.Konsultacjeniesąwiążące,jednakponieważstanowiąwyrazwoli
mieszkańcówdanejwspólnotysamorządowej,ichwynikipowinnybyćbrane
poduwagęprzezorganywładzypublicznej115;
112
Zob.uzasadnieniewyrokuTKz22.06.1999r.,K5/99,OTK1999/5,poz.100.Zob.szerzejnaten
tematw:KonstytucjaRzeczypospolitejPolskiej.Komentarz,red.M.Haczkowska,Warszawa2014.
113
Zob.P
.Uziębło[w:]A.Sokala,B.Michalak,P
.Uziębło,Leksykonprawawyborczegoireferendalnego
orazsystemówwyborczych,Warszawa2013,s.287.T.Mołdawapodkreśla,żetaformauczestnictwapoli-
tycznegopowszechniewystępowaławdemokracjachateńskich.WPolsceszlacheckiejtakicharaktermiały
sejmikiziemskielubwojewódzkie(wskalilokalnej).Współcześniezgromadzeniewystępujewniektórych
kantonachigminachSzwajcariiiwSanMarino.WPolscewaktualnymstanieprawnymzcharakteremtej
instytucjikorespondujezebraniewiejskiewsołectwieiogólnezabraniemieszkańcówosiedla(zob.art.36
ust.1u.s.g.orazart.37ust.1u.s.g.)-T.Mołdawa[w:]Społeczeństwoipolityka.Podstawynaukpolitycznych,
red.K.A.Wojtaszczyk,W
.Jakubowski,Warszawa2007,s.364.
114
Zob.M.Jagielski[w:]Polskieprawokonstytucyjnenatleporównawczym,red.R.M.Małajny,Warszawa
2013,s.313.
115
Por.rozstrzygnięcienadzorczeWojewodyŁódzkiegoz5.05.2000r.,PR-01374/15/00,LEXnr1731436.
Konsultacjespołeczneregulowanesąwdrodzeprzepisówustawustrojowychorazmaterialnegoprawaad-
ministracyjnego,np.ustawąz27.04.2001r.-Prawoochronyśrodowiska(Dz.U.z2017r.poz.519zezm.).
Wcześniejprzedmiottenpodlegałregulacjiustawyz6.05.1987r.okonsultacjachspołecznychireferendum
(Dz.U.poz.83),uchylonejnamocyart.45ustawyz29.06.1995r.oreferendum(Dz.U.poz.487).Konsultacje
