Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Prawnakoncepcjadeficytubudżetowegoidługupublicznego…
Podejmowaniedecyzjinabaziekryteriumefektywnościkosztowejzakłada
bowiemporównywaniekosztówróżnychwariantówwytwarzaniaokreślo-
nychdóbralboświadczeniausług.Zkoleiustaleniekosztówjednostkowych
wymagaznajomościwartościwszystkichnakładów,wtymwartościzużycia
(umorzenia)określonychśrodkówtrwałychbądźwartościniematerialnych
iprawnych.Pełnainformacjaowszystkichkosztachiprzychodachmoże
więcwznacznymstopniuograniczyćpodejmowaniedecyzjiniezgodnych
zogólnądyrektywągospodarnościwzarządzaniuśrodkamipublicznymi39.
Argumentten,jakwielepoprzednich,dotyczyjednaknietylebudżetowania
memoriałowego,ilememoriałowejsprawozdawczościfinansowej.Niewąt-
pliwienatomiastnurealnienie”poszczególnychwielkościujmowanych
wbudżecieorazzwiązanaztymmożliwośćlimitowaniatakichrealnych
wielkości(czegoprzykłademjestmemoriałowakoncepcjadługu)stanowi
okolicznośćprzemawiającąnakorzyśćzasadymemoriałowej.
Niemożnaoczywiścieniezwracaćuwaginaproblemy,którezawszewiążąsię
zmodyfikacjąsposobubudżetowania.Kwestiąocharakterzensystemowym”
jeststworzenieraminstytucjonalnychokreślaniastandardówrachunkowości
dlabudżetu40.Wymagatorozstrzygnięciazasadniczegopytaniaopodstawę
ustalaniatychstandardów:czypowinnybyćoneustalaneprzeznormypraw-
ne(zczymwiążesięzałożeniezupełnościsystemuistosowanieprzyjętych
wdanejkulturzeprawnejdyrektywwykładni),czyraczejprzezwytyczne,
instrukcjeczyzaleceniawydawaneprzezorganypaństwowealboorganizacje
profesjonalne.Wielezagadnieńspornychzwiązanychjestzintegracjąopera-
cjibudżetowychujmowanychwbudżeciezinformacjamizawartymiwpo-
szczególnychczęściachsprawozdańfinansowych41.Jaksięjednakwydaje,
procestransformacjiodbudżetowaniakasowegodobudżetowaniamemo-
riałowegobędziewkrajachnależącychdoUniiEuropejskiejinicjowanynie
39H.Mühlenkamp,ZudenSteuerungswirkungen…,s.9.
40J.R.Blöndal,AccrualAccounting…,s.45-51.
41Należywszczególnościuwzględnićspecyfikęaktywówsektorapublicznego(jednostkitego
sektorakontrolująaktywa,którezwykleniewystępująwbilansachjednostekpozostałychsek-
torów,jaknp.niektóredobradziedzictwakulturowego),ustalićmetodęichwycenyitp.Szcze-
gólniekontrowersyjnajestkwestiaodpowiedniejprezentacjiskutkówprogramówemerytalnych
dlasytuacjimajątkowejsektorapublicznego.Wieluteoretykówoptujezaichwykazywaniem
jakozobowiązań,powołującsięnaprzymusowycharakterskładek,doświadczeniahistoryczne
iuwarunkowaniapolityczne,którepowodują,żewpraktycenzobowiązania”tesąnajczęściejre-
alizowane.Pomimopopularnościtejideiwpiśmiennictwienieznalazłaonadotejporyodzwier-
ciedleniawsprawozdawczościbudżetowejkrajów,któreprzyjęłybudżetowaniememoriałowe.
48
