Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
2.Źródłaprawa
55
Urzędyterenowychorganówadministracjirządowejorazorganówsamorządu
terytorialnegoprowadzązbioryDziennikaUstaw,MonitoraPolskiegooraz
MonitoraPolskiegoBiudostępniająjenieodpłatniedopowszechnegowglądu
wmiejscachdotegoprzeznaczonychwsiedzibachiwgodzinachpracyurzę-
du.Organywydającedziennikiurzędoweprowadzązbiorytychdzienników.
Starostwopowiatowegromadziiudostępniazbióraktówprawamiejscowego
ustanowionychprzezpowiat.Urządgminyprowadzizbiórprzepisówgminnych
dostępnydopowszechnegowgląduwjegosiedzibie.
2.3.Aktyprawneocharakterzewewnętrznym
Organyadministracjipublicznejniewydająjednakwyłącznieaktówprawa
powszechnieobowiązującego.Istotnymelementemichdziałaniajestwydawa-
nieaktówwewnętrznych.Źródłaprawawewnętrznegouznawaneczęstoza
odrębnyukładprawa,gdyżdotycząorganizacjiifunkcjonowaniaadministracji
publicznej,aleniewiążąpartnerówadministracji(Lipowicz[w:]Niewiadomski
2002a,s.111).
DorządowychaktówprawnychocharakterzewewnętrznymKonstytucjazalicza
zarządzeniaPrezesaRadyMinistróworazministrów(obukategorii),atakże
uchwałyRadyMinistrów.Aktyteobowiązująwyłączniejednostkiorganizacyjne
podległeorganowijewydającemuidlategoniemogąbyćkierowanewobec
podmiotówhierarchicznieimniepodporządkowanych(np.doosóbfizycz-
nychiosóbprawnych,jednosteksamorząduterytorialnego).Niemogąwięc
zmieniaćsytuacjiprawnejpodmiotówspozadanejstrukturyorganizacyjnej
podległejorganowiprawodawczemu,azwłaszczaniemogądotyczyćosób
fizycznych(np.niemogąstanowićpodstawydladecyzjiadministracyjnej).
Musząbyćzgodnezaktamipowszechnieobowiązującymiipodlegająpodtym
względemkontrolimaterialnejiproceduralnej.Wyłącznąpodstawąprawną
dowydawaniazarządzeńustawy,któreokreślajązarównoorgan,któryma
wydaćzarządzenie,jakiprzedmiotregulacji.ZkoleiuchwałaRadyMinistrów
niemacharakteruwykonawczego,leczsamoistny.Wdrodzetychuchwałrząd
regulujesprawybędącewsferzejegokonstytucyjnychuprawnień,awydając
uchwałę,RadaMinistrówniemusipowoływaćsięnakonkretnąustawęizawarte
wniejupoważnienie,leczwskazujeuprawnieniekonstytucyjne,którestanowi
wystarczającąpodstawędojejwydania(Sarnecki2002,s.271;zob.teżBanaszak,
Balicki[w:]Nowacka2000,s.67-72).
ZdaniemNSA,wewnętrzneaktyzakładowewydawanenapodstawiewe-
wnętrznychźródełprawa,którenienależądogrupypowszechnieobowiązu-
jącychźródełprawa.Aktytakieniemogąwięcostatecznieprzesądzaćosytua-