Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
58
Rozdziałpierwszy.Zagadnieniaogólne
wykonywać.Wedługnichorganadministracjipaństwowejtoorgan,którego
cechąjestwykonywaniefunkcjiorganizatorskich,przymożliwościzastosowania
wgranicachprawaprzymusupaństwowego.Zkoleiwramachtrzeciejgrupy
znajdująsięteoriewyjaśniającepojęcieorganuadministracyjnegozapomocą
kryteriówkompleksowych,wielostronnych,cooznaczakoniecznośćstosowania
zespołukryteriów.Wskazującnaograniczonąperspektywędwóchpierwszych
grupteoriiautorpodkreślał,żepojęcieorganuadministracjiwinnoobejmować
następująceelementykonstrukcyjne:działaniewimieniupaństwa,ustalone
prawemkompetencje,wyodrębnienieorganizacyjne,substratosobowyorga-
nuorazwłaściweformydziałania(Starościak1978,s.54-56).Różnedefinicje
zregułykładąnacisknawyodrębnienieorganizacyjne,działaniewimieniu
inarachunekpaństwa,upoważnieniedostosowaniaśrodkówwładczychoraz
działaniewzakresieprzyznanejprzezprawokompetencji(zob.Szreniawski
[w:]Chmaj,Skrzydło2000,s.266).
Początkowoteżutożsamianoorganzpojęciami,któreobecniedośćprecy-
zyjnieodróżniane,np.zpojęciemurzędu,władzyitp.Wpóźniejszymokresie
elementykonstrukcyjnepojęciaorganuzostałyznacznierozbudowane,ale
poglądyposzczególnychprzedstawicielinaukiróżniłysięjużwniewielkim
zakresie(Łętowskiiin.1993,s.55).WedługM.Jaroszyńskiegoorganpaństwa
cechujewyodrębnienieorganizacyjne,określonyprzezprawozakresdziałania
orazwykonywaniewładzyzwierzchniejpaństwa,azdaniemJ.Starościakado
cechorganunależy:działaniewimieniupaństwa,wyodrębnienieorganizacyjne,
ustaloneprawemkompetencje,substratosobowyorganuorazwłaściweformy
działania(zob.Jaroszyński1956,s.162;Starościak1978,s.58-60).
J.Boćwskazujejednak,żewdawniejszychujęciachpojęciaorganubrakowało
uwzględnieniasamorząduterytorialnegoorazżeopieranosięnaprzedmio-
towejdefinicjiadministracji,któratodefinicjaeksponowałarealizacjęzadań
państwa.Autorpodjąłpróbęzbudowaniadefinicjinapodstawieelementów
normatywnychidlategoprzyjął,żeorganadministracjipublicznejtoczło-
wiek(lubgrupaludziwprzypadkuorganukolegialnego),któryznajdujesię
wstrukturzeorganizacyjnejpaństwalubsamorząduterytorialnego,powołany
zostałwcelurealizacjinormprawaadministracyjnego,wsposóbizeskutkami
właściwymitemuprawuorazdziaławgranicachprzyznanychmuprzezprawo
kompetencji(Boć2000,s.124).
Możnazatemprzyjąć,żeorganadministracjipublicznej:
a)stanowiwyodrębnionączęśćaparatuadministracjipublicznej,tworzoną
napodstawieprawaiwsposóbprzezprawoprzewidywany;