Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
64
Częśćpierwsza.Powstanieizasadyeuropejskichprocedurodwoławczych
środkówochronyprawnejdlawykonawcówwyposażaichwinstrumentyprawneuła-
twiającepełneprzestrzeganieprzepisówprawazamówieńpublicznych.
Generalnie,proceduryodwoławczeopierająsięnaokreślonymbalansiepomiędzy
prywatnymiinteresamiposzkodowanychwykonawców,potencjalniezwycięskiego
wykonawcyorazinteresempublicznymwpostaciprowadzenianiezakłóconegopostę-
powaniawsprawieudzieleniazamówieniaiinteresamipodatników79.Niektóreśrodki
ochronyprawnejwwiększymstopniuuwzględniająwielośćinteresów-przykłademsą
środkitymczasowe,którychzastosowanieopierasięnabalansiewymienionychintere-
sów,aprawdopodobieństwonaruszeniajestjednymzelementówdecyzjiprocesowej,
orazsankcjanieskuteczności,któramożebyćograniczonazewzględunanadrzędne
przyczynyinteresuogólnego,pomimoprzesądzonegonaruszeniaprawa.Odmien-
nieukształtowanośrodekprawnywpostaciodwołania,zmierzającydouchylenialub
unieważnieniabezprawnejdecyzjizamawiającego-wydajesię,żestwierdzeniebez-
prawnościpowinnoprowadzićdoeliminacjidecyzjizamawiającego,jeślitylkozagraża
onainteresowiskarżącegowuzyskaniuzamówienia.Wmodeluzaproponowanym
przezustawodawcęunijnegouchylenielubunieważnieniedecyzjizamawiającegojest
uzasadnionezdwóchpowodów:jejbezprawnościbędącejwynikiemnaruszeniaprawa
wtrakciejejpodejmowaniaoraznaruszenialubconajmniejzagrożenianaruszeniem
interesówskarżącego.
WtymkontekścietrafniepodnosiW
.Dzierżanowski80koniecznośćpozostawienia
zamawiającemupewnegomarginesuuznaniawjegodecyzjachiuwzględnieniaokolicz-
nościkonkretnegopostępowaniaprzetargowego.Udzieleniezamówieniatoprocedura
zakupowa,któramusiakceptowaćokolicznościrynkowe,wktórychjeststosowana.
Oilezatemnaruszenieprawanieprowadzidozmianywynikuprzetargulubniegrozi
uszczerbkiemwprawachwykonawcy,dyskryminacjąlubuprzywilejowaniem-organy
rozstrzygającesporypowinnyuwzględniaćrynkoweregułyprzyjętewdanympaństwie
członkowskim.Wydajesiębowiem,żeproceduryodwoławczemajązmierzaćdoochrony
legitymowanychinteresówwykonawców,aniedouchylaniakażdejniezgodnejzprawem
decyzjizamawiającego,nawetjeśliniepowodujeonażadnejszkody.Wartopamiętać,że
proceduryudzielaniazamówieńpublicznychsąniezwyklesformalizowane,aniekażde
naruszenieprocedurymusisięwiązaćznegatywnymiskutkamidlawykonawcylubin-
teresupublicznego.Przejawemtakiegopodejściajestsposóbukształtowaniadostępudo
procedurodwoławczychwprawieUE-państwazostałyzobowiązanedozapewnienia
drogiodwoławczejtymwykonawcom,którzyponieśliszkodęlubmogąponieśćszkodę
wwynikudomniemanegonaruszenia.Innym,szczególnymprzykładempowiązania
naruszeniazeszkodąjestchociażbyregulacjaart.2dust.1lit.bdyrektywy89/665/
EWG-sankcjanieskutecznościumowywsprawiezamówieniaprzynaruszeniuokresu
79
M.Trybus,ImprovingtheEfciencyofPublicProcurementSystemsintheContextoftheEuropean
EnlargementProcess,nPublicContractLawJournal”2006/3,s.423.
80
W
.Dzierżanowski,Prawo...,s.41-42.
