Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
AnnaŁabno
Zewzględunaistotęwspólnotowościsamorządterytorialnyma
szczególnieznaczeniedlarozwojuspołeczeństwaobywatelskiego,
którewspółtworzy.Zależnośćdostrzegawyraźniedoktrynaprawa
konstytucyjnego,któratakżepodkreśla,żezgodniezpostanowieniami
rozdziałuIKonstytucji54jednymzjejfilarówjestpowołaniesamorządu
terytorialnego.Uznaniesamorządulokalnegojakoczynnikakształtują-
cegospołeczeństwoobywatelskiebyłoprzywoływane,ajegoznaczenie
mocnopodkreślaneodsamegopoczątkureformpolitycznychispołecz-
nychwprowadzanychpo1989r.55
Drugimfundamentalnymelementembudującymistotęsamorządu
terytorialnegojestwrozumieniuKonstytucji,obokfunkcjirealizowania
zadańpublicznych,ustrójterytorialny-jednaktylkoopartynazasadzie
decentralizacjiwładzypublicznej.Zasadatapozostajewścisłymzwiąz-
kuzpomocniczościąistanowipunktwyjściadlatworzeniasamorząd-
ności.Ustrojodawcapowiązałzniąściślezałożeniamerytoryczne,które
powinienspełniaćpodziałterytorialnypaństwa,wymieniającwart.15
ust.2Konstytucjiwięzispołeczne,gospodarczelubkulturoweizdol-
nośćwykonywaniazadańpublicznych.
ZdaniemB.Dolnickiegozasadysamorządnościidecentralizacji
władzypublicznejnależyuznaćzanaczelnezasadyKonstytucji56iten
poglądwydajesiętrafny.MocnopodkreślaznaczeniesamorząduTry-
bunałKonstytucyjny,stwierdzając,żenjestkoniecznymskładnikiem
strukturydemokratycznegopaństwa”57.
Konstytucjauznajewieloszczeblowąstrukturęsamorządutery-
torialnego,alegwarancjępowołaniauzyskałatylkogmina,którajest
określonajakojednostkapodstawowa.Jednostkilokalneiregionalne
mogąbyćpowołanewdrodzeustawy.Konstytucjazapewniaochronę
prawawłasnościiinnychprawmajątkowychsamorząduorazzapewnia
udziałwdochodachpublicznych.Jednostkisamorząduterytorialne-
gowykonująswojezadaniazapośrednictwemorganówstanowiących
iwykonawczych.Organystanowiącepowoływanewwyborachpo-
wszechnych,równych,bezpośrednichitajnych.
54ZasadęformułujewszczególnościL.Garlicki,Polskieprawokonstytucyjne.
Zaryswykładu,wyd.16,Warszawa2012,s.66in.
5552Naznaczenieprawnegouznaniasamorządujakowspólnotymieszkańców
wskazujenp.Z.Niewiadomski,Istotasamorządnościterytorialnej,Wspólnotazdnia
21kwietnia1990r.
56B.Dolnicki,Samorządterytorialny...,s.53-54ipowołanatamliteratura.
57WyrokTKzdnia20lutego2002r.,K39/00,OTK-A2002,nr1,poz.4.
40