Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
AnnaŁabno
alebeneficjentemwprowadzonychregulacjijestnapewnorządwraz
zpremierem.PozycjaPrezesaRadyMinistrówbędzienatomiastzależna
odrzeczywistegoukładupartyjnegoizdolnościsystemudotworzenia
polityczniejednorodnegoukładurządzącego.
2040Samorządterytorialny
ObowiązującaKonstytucjapoświęcasamorządowiterytorialnemu
odrębnyrozdziałVII,otakimwłaśnietytule.Doktrynalniepodstawowe
znaczeniemająunormowaniaprzyjętewPreambuledoKonstytucjioraz
wrozdzialeIzatytułowanymnRzeczpospolita”48,nacotrafniezwraca
uwagęH.Izdebski49.Przedewszystkimnależyodwołaćsiędozasady
pomocniczości,którąexpressisverbiswyrażaPreambuła,uznając,że
maonaszczególneznaczenie,umacniającnuprawnieniaobywateliiich
wspólnot”.Normatywnewyrażeniezasadypomocniczościwymaga
wpierwszejkolejnościporozumieniapolitycznego,dlaktóregopodstawę
stanowiodpowiednitypkulturyogólnejipolitycznejorazzrozumie-
niedlazasadyrepublikańskiej.Nieulegajednakżewątpliwości,żeto
właśnietazasadawyznaczałakierunkimyśleniaowykonywaniuwładzy
wPolsce50,tymbardziej,żeznajdujeonapełneuznaniewKarciePraw
SamorząduTerytorialnego,azgodniezart.9KonstytucjiRzeczpospolita
zobowiązałasięprzestrzegaćwiążącegoprawamiędzynarodowego51.
Zasadapomocniczościkształtujestosunkiwramachdziałaniasy-
stemuwładzywodniesieniudonastępującychzagadnień:1)ustalenia
istotyzadańpublicznych,2)ichrozdziałupomiędzypodmiotywładzy
wpaństwie,3)ustaleniapodstawowychzasadrealizacjizadańpublicz-
48WskazanyrozdziałKonstytucjiuważanyjestpowszechniewpolskiejdoktry-
nieinauceprawakonstytucyjnegozapoświęconyzasadomustrojuRzeczypospolitej.
Ustrojodawcaniemalnieposługujesiępojęciemnzasada”,alenapodstawiezastosowa-
nychpojęćitreścikoncepcjiustrojowychprzyjmujesiępowszechnie,żepostanowienia
tejczęściustawyzasadniczejzawierająnormyocharakterzezasad.Tozałożenienie
dotyczytylkorozdziałuI,aletakżepozostałychczęściKonstytucji.
49H.Izdebski,Samorządterytorialny...,s.63in.
50SzerzejnatematzastosowaniazasadypomocniczościwKonstytucjiRPz1997r.,
wtymrównieżobszernienatematjejznaczeniadlaregulacjipozycjisamorząduE.Po-
pławska,TheNewConstitutionalPrincipleofSubsidiarityandthe„DiminishingState”
InPoland,JournalofConstitutionalLawInEasternandCentralEurope2002,nr9,
s.51-95.
51PrezydentRPratyfikowałKartęPrawSamorząduTerytorialnego22listopada
1993r.,weszławżycie1marca1994r.
38