Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
I.SystemrządówwRzeczypospolitejPolskiej
nych52.ZasadapomocniczościuznanawPreambulejestzastosowana
wdwóchpodstawowychpostanowieniachrozdziałuIKonstytucji,któ-
rewyznaczają,jużbardziejszczegółowo,konstytucyjnąpozycjęsamo-
rządu.IstotęsamorządnościterytorialnejwPolsceokreślawięcwart.16
ust.2,stanowiąc,żenSamorządterytorialnyuczestniczywsprawowaniu
władzypublicznej.Przysługującąmuwramachustawistotnączęść
zadańpublicznych(...)wykonujewimieniuwłasnyminawłasnąod-
powiedzialność”.Kluczowejestuprawnieniedowykonywaniawładzy,
któresiędokonujepoprzezrealizacjęzadańpublicznych.Jakpodkreśla
toH.Izdebski,ustalenietreścizadańpublicznychwarunkujesenspo-
wołaniasamorząduterytorialnegoorazprzyznanymuzakresdziała-
nia53ijednocześniewyznaczagranicepomocniczości.
Takwięcupodstawkoncepcjikonstytucyjnejleżyprzekonanie
zjednejstronyowolnościczłowieka,azdrugiejojegoobowiązku
działaniawewłasnyminteresie.Torozwiązanieustrojowejestściśle
powiązanezujęciemsamorządujakowspólnotymieszkańców.Artykuł
16ust.1stanowibowiem,żeogółmieszkańcówjednostekpodziału
terytorialnegostanowizmocyprawawspólnotęsamorządową.Wspól-
notęzobowiązaną,zgodnietakżezideąspołeczeństwaobywatelskiego,
dopodjęciadziałańkoniecznychzewzględunaochronęjednostki,jeśli
tasamodzielniedziałaćniepotrafi,alerównieżzewzględunainteres
wspólnoty.Zadaniapubliczne,któremarealizowaćnapodstawieart.16
ust.2,majątakiewłaśnieumocowaniewdoktrynieustrojowejwyrażo-
nejwKonstytucji.Zadaniatesamorządwykonujewimieniuwłasnym
inawłasnąodpowiedzialność(art.16ust.2).
Możnaprzyjąć,żeustanowieniezasadypomocniczości,określenie
samorządujakowspólnotyorazuznaniezadańpublicznychjakokry-
teriumuprawnieńsamorząduzaswoistątriadętworzącąjegotrzon.
Cechysamorząduterytorialnego,aprzedewszystkimjegowspólnotowy
charakter,wskazująnajegościsłezwiązki,wręczgenetyczne,zideą
dobrawspólnegoujętąwart.1Konstytucji,którystanowi,żenRzeczpo-
spolitajestdobremwspólnymwszystkichobywateli”.Należywzwiązku
ztymprzyjąć,żeuznaniepomocniczościjakopodstawykonstrukcji
władzywPolscepozwalapołączyćzjednejstronyideęwolnościjed-
nostki,zdrugiejukazaćznaczeniewspólnoty,aideadobrawspólnego
łączyteelementywkonstrukcjiRzeczypospolitej.
52H.Izdebski,Samorządterytorialny...,s.90.
53Tamże,s.91in.
39
