Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
60
TomaszBąkowski
3.Pomocniczośćjakokryteriumuznaniazadańpublicznych
zazadaniametropolitalne
Wsparciemwbudowiestrukturadministracjipublicznejimiernikiempoprawności
przyustalaniucharakteruzadańpublicznychorazlokowaniuichnaokreślonymszcze-
blusystemuadministracjipublicznejjestpomocniczość,którawobowiązującympo-
rządkuprawnymzostałapodniesionadorangizasadykonstytucyjnej.Zgodniebowiem
ztreściąpreambułydoKonstytucjiRPprawapodstawowedlapaństwa,zawartewusta-
wiezasadniczej,sąnopartenaposzanowaniuwolnościisprawiedliwości,współdzia-
łaniuwładz,dialoguspołecznymoraznazasadziepomocniczościumacniającejupraw-
nieniaobywateliiichwspólnot”.
Dwubiegunowymechanizm,będącyistotątreścizasadypomocniczości,wsposób
zwięzłyilustrujeformułaprzedstawionaprzezJ.Messnera,asprowadzającasiędo
zdania:nAsmuchstateasnecessary,asmuchfreedomaspossible”7.Worganizacji
idziałalnościsamorząduterytorialnego,jakozdecentralizowanejformieadministracji
publicznej,mechanizmpomocniczościwyrażasięrównocześniew1)zakazieingeren-
cjistrukturwyższychwfunkcjonowaniestrukturniższych,jeśliteostatniesązdolne
dosamodzielnegofunkcjonowania(aspektnegatywny)oraz2)gdyjesttakapotrzeba-
wimperatywiedziałaniastrukturwyższychwspomagającychstrukturyniższe(aspekt
pozytywny)8.
Trzebaprzytymzaznaczyć,żedziałaniawładzy,międzyinnymiwsferzeprawodaw-
stwa,znajdąswojeuzasadnieniewpozytywnymaspekciezasadypomocniczościtylko
wówczas,gdyniewydolnośćniższychstrukturlubjednostekzostaniewykazanaitylko
wtakimzakresie,wjakimjesttokonieczne9.Merytorycznyzakresdziałań,uzasadnia-
nychmechanizmempomocniczościwujęciupozytywnym,powinienbyćzgodny
z-mającąwtymprzypadkucharakterkomplementarny-zasadąproporcjonalności10,
którajestokreślanawliteraturzeprzedmiotumiędzyinnymimianemntestudlasub-
sydiarności”11.
7Zob.J.Messner,Freedomasaprincipleofsocialorder.Anessayinthesubstanceofsubsidiarity
function,TheModernSchoolman,January1951,vol.XXVIII,no.2,s.109.Tamteżzostałprzedstawiony
pierwowzórpowyższejformuły,będącywynikiemewolucjimyśliFryderykaNietzschegoodnasmuchstate
aspossible”donaslittlestateaspossible”(s.108-109).Por.teżCh.Millon-Delsol,Zasadapomocniczości,
Kraków1995,s.8-9.
8Szerzejnatematzasadypomocniczościwkontekściesamorząduterytorialnegozob.m.in.:
M.Małecka-Łyszczek,Konstytucyjnazasadadomniemaniakompetencjinarzeczgminywświetlezasady
subsydiarności(w:)Instytucjewspółczesnegoprawaadministracyjnego.KsięgajubileuszowaProfesorazw.
drahab.JózefaFilipka,red.I.Skrzydło-Niżnik,P.Dobosz,D.Dąbek,M.Smaga,Kraków2001,s.445in.
9E.Popławska,Zasadapomocniczości(subsydiarności)(w:)Zasadypodstawowepolskiejkonstytucji,
red.W.Sokolewicz,Warszawa1998,s.189.
10Szczegółowoozwiązkuzasadypomocniczościzzasadąproporcjonalnościzob.J.Charpentier,Quelle
subsidiarite?,Paryż1994,s.58.
11Zob.Z.Brodecki,Prawoeuropejskiejintegracji,Warszawa2000,s.127.
