Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
ROZDZIAŁI.POJĘCIEISYSTEMATYKAPRAWAUBEZPIECZEŃ...
zdrowotnej(technikapowiernicza)34.Ewolucjaposzczególnychsyste-
mówświadczeniowych,wiążącasięnietylkozzachodzącymiprzemia-
namigospodarczymi(np.globalizacjąrynkówpracyiewolucjąformza-
trudnienia),społecznymi(tzw.kryzysemrodziny)idemograficznymi
(starzeniesięspołeczeństw),aletakżedecyzjamiocharakterzepolitycz-
nym35,powoduje,żedotychczasowe,tradycyjnedefiniowanieirozgrani-
czanietechnikwymagaaktualizacjiinowego,świeżegospojrzenia.
Wydajesięprzedewszystkim,żeodwoływaniesiędoźródłafinan-
sowania(składkivs.środkibudżetowe)jakokryteriumodgraniczającego
technikęubezpieczeniowąodzaopatrzeniowejtraciwspółcześnienazna-
czeniuwobecznacznegodofinansowywaniasystemuubezpieczeńspo-
łecznychdotacjamibudżetowymi(por.niżejpkt2.3.1).Także–współ-
cześnierzadziejpodnoszona–kwestiacharakteruprawnegoorganizatora
systemuodpowiedzialnegozawypłatęświadczeń(samorządneubezpie-
czalnie36vs.administracjaświadcząca)jestbardziejzłożona.ZakładUbez-
pieczeńSpołecznych(podobniezresztąjakiNFZ)jestpaństwowąjed-
nostkąorganizacyjnąiposiadaosobowośćprawną,niemanatomiast
(już37)przymiotuorganuadministracjipaństwowej.J.Jończyktrafnieza-
uważałwtymkontekście,żeUosobowośćprawnaZUSniemadotąddob-
regoobjaśnienia(...).Wydajesię,żeuznanieZUSzapaństwowąosobę
prawnąmawiększeznaczeniewaspekciefinansówpublicznych,corzu-
tujenarelacjeZUSzinnymipodmiotamipublicznoprawnymi,zwłaszcza
s.8in.,s.16;A.Jabłoński,Charakter...;D.E.Lach,RolaizadaniaOFEapowierniczatechnika
realizacjizabezpieczeniaspołecznego,PiZS2013/12.
34Por.D.E.Lach,Powierniczatechnikarealizacjizabezpieczeniaspołecznego(naprzykła-
dzieubezpieczeniazdrowotnego),PiP2009/3.
35Przykłademmożebyćeuropeizacjapolitykispołecznej.Jakkolwiekbowiem,for-
malnierzeczujmując,UEniemakompetencjidokształtowaniakrajowychsystemówza-
bezpieczeniaspołecznegoiograniczasięwyłączniedoichkoordynowania,tojednakko-
ordynacjapełnitakżefunkcjęprawotwórczą–przykłademmożebyćnp.wprowadzenie
dopolskiegosystemuopiekizdrowotnejpozytywnegokataloguświadczeńgwarantowa-
nychwmiejscepierwotnieprzewidzianegotzw.katalogunegatywnego;por.D.E.Lach,
Koszykświadczeńgwarantowanychwsystemieopiekizdrowotnej,PiZS2009/12.
36D.Defoejeszczewtzw.okresieutopijnym,nawiązującdokoncepcjisolidarności
społecznejisamopomocyzbiorowej(wopozycjidosamopomocyindywidualnej),wska-
zywałjakogłówneideeprzewodnieorganizacjizabezpieczeniaspołecznegonietylko
przymusubezpieczenia,aletakżesamorządnośćisamowystarczalnośćkas;por.K.Krzecz-
kowski,Ideeprzewodnieubezpieczeńspołecznych,Warszawa1936,s.32in.,s.62in.
37Należybowiemwskazać,żeustawąz25.11.1986r.oorganizacjiifinansowaniu
ubezpieczeńspołecznych(Dz.U.z1986r.Nr42,poz.202zezm.)ZUSnadanostatuscen-
tralnegoorganuadministracjipaństwowej,cozmieniładopieroustawaz13.10.1998r.
osystemieubezpieczeńspołecznych(Dz.U.z2020r.poz.266);por.D.E.Lach[wo]Ustawa
osystemieubezpieczeńspołecznych.Komentarz,red.B.Gudowska,J.Strusińska-Żukowska,
Warszawa2014,s.798.
29
