Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
trzebobywateliwynikającychzewspółżycialudziwspołecznościach”15,azatem
musizarządzaćprocesamiwytwarzaniadóbriusługpublicznych16.Administracja
prowadzićpowinna,wedługA.Błasia,działalnośćcelowąiplanową,związaną
zzarządzaniemdobramipublicznymi,wtakisposób,abytedobrapomnażaćlub
przynajmniejutrzymaćwstanienieuszczuplonym17.Przedstawiająchistoryczne
uwarunkowaniarozwojupojęciaadministracjipublicznej,A.Błaśprezentujenurt
doceniającydziałalnośćtwórcząiswobodnąadministracji,wykonywaną–oczy-
wiście–wgranicachprawa,obecnywpracachXVIII-iXIX-wiecznychteorety-
kówadministracji18.Spośródwieluwypowiedziprezentującychtakiestanowisko
wartozwrócićuwagęnapoglądyT.Hilarowicza(1917)dotyczącetzw.swobod-
nejocenywładzyadministracyjnej:„administracjaspołeczeństwużyczliwa,od-
czuwającajakoistotnepotrzeby,możedlategospołeczeństwaniejednokrotnie
zrobićdalekowięcejdobregowłaśniedziękimożliwościpostępowaniawedług
swobodnegooceniania,niżprzezprosteinieskrępowanewykonywanieustawo-
wychprzepisów”19,atakżenastanowiskoinnegoteoretykaadministracji,J.B.
Oczapowskiego(1882),którypodawałwwątpliwośćsensograniczaniaadmini-
stracjipublicznejgorsetemustaw:„niepodobnawięzićipętaćparagrafamiusta-
wyzmiennychpotrzebiokolicznościsłużbypublicznegobezpieczeństwa,takjak
ztrudemidoniczegonieprzydatnymjestchciećopisaćizażegnaćwniewzruszo-
nyprzepissposóbpostępowaniastrażnikówtegobezpieczeństwa”20.Ciekawesta-
nowisko,odróżniającedziałalnośćtwórcząoddziałalnościsamowolnejadmini-
stracji,prezentujeK.W.Kumaniecki(1913),kiedypodkreślającciągłośćrozwoju
organizacji,pisze:„ciągłabowiemewolucjaniemożeczekaćnaregułęprawną.
Jeżeliodpowiedniejregułyniema,autorytetmusimimotoczuwaćnadspełnie-
niemswegozadaniaidziałaćzewzględunaciągłośćrozwojuorganizacji.Jestto
działalnośćtwórczawnajszerszymznaczeniu,leczniedziałalnośćsamowolna”21.
Niezwyklenowocześniebrzmiącepoglądywmateriiswobodnego,kreatywnego
działaniaadministracjipublicznejgłosiłB.Wasiutyński(1927):„wszelakonie
zawszeadministracjawswejdziałalnościskrępowanajestprzepisamiprawnymi.
Częstoustawodawcaupoważniawładzędodecydowaniawedługswobodnego
uznania;wówczasniemanormyprawnej,którąpowinienzastosowaćurząd,wola
władzyzastępujeprzepisustawy.Urządkierujesięwówczasdobrempublicznym.
Beznadaniaadministracjitejwładzydyskrecjonalnejnależytejejdziałaniebyło-
15E.J.Nowacka,Samorządterytorialnywadministracjipublicznej,Warszawa1997,s.11.
16R.Stillman,PublicAdministration.ConceptsandCasus,HoughtonMifflinCompany,
Boston1988,s.3(cyt.za:A.Ferens,dz.cyt.,s.16).
17A.Błaś,Studiaznaukiprawaadministracyjnegoinaukiadministracji,Wydawnictwo
UniwersytetuWrocławskiego,Wrocław1998,s.8.
18Tamże,s.10.
19T.Hilarowicz,Zasadaswobodnegoocenianiawnauceadministracjiiwprawieadmini-
stracyjnymaustriackim,Lwów1917,s.43(cyt.za:A.Błaś,dz.cyt.,s.11).
20J.B.Oczapowski,Policyścizeszłegowiekuinowożytnanaukaadministracji–przyczynki
dodziejówtejnauki,Warszawa1882,s.8(cyt.za:A.Błaś,dz.cyt.,s.10).
21K.W.Kumaniecki,Aktadministracyjny,Kraków1913,s.9(cyt.za:A.Błaś,dz.cyt.,s.12).
15
