Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
bysparaliżowane,gdyżwwieluwypadkachniemożeustawodawcanakreślićnie-
chybniedrogipostępowania,środkówdziałania”22.Należypodkreślić,żewcyto-
wanychpoglądachpolskichteoretykówadministracjizpoczątkówXXw.możemy
dostrzecpewneelementyobecnedzisiaj,lubmożelepiej,potencjalnieobecnewza-
rządzaniuorganizacjami:elastycznośćwdziałaniumającanaceludobropublicz-
ne,„życzliwośćspołeczeństwu”,reakcjęnazmieniającesię„potrzebyiokolicz-
ności”,ciągłąewolucyjnośćorganizacji–jejdoskonalenie,rozwójidobór
zasobówniezbędnychdorealizacjizadań,gdzieprawookreślagranicedziałalno-
ściijejlegalność,alenieograniczakreatywnościiswobodytwórczejwtych
granicach.
Metodyzarządzaniasektorempublicznymzmieniałysięwzależnościod
uwarunkowańhistorycznychipolitycznych,zawszejednak,wodróżnieniuod
organizacjinastawionychnaosiąganiezysku,cechowałatenarzędziaspecyfika
wynikającazfaktu,żenamocyodpowiednichustawadministracjapublicznajest
monopolistąwzakresieświadczeniaokreślonychusług.Poglądwyrażanywte-
zie,żeklienturzęduniemożepójśćdoinnej,„konkurencyjnej”instytucji,impli-
kowałsposóbdziałaniaurzędnikówiichprzełożonych.
Niemożnateżzapominaćoistotnychróżnicachkulturowychbędącychcho-
ciażbypochodnąobowiązującegosystemuprawnego,którewpływająnafunkcjo-
nowanieadministracjipublicznej.B.GuyPetersanalizująctozjawisko,podkre-
ślaznacznystopieńzbiurokratyzowaniaadministracjiwEuropiekontynentalnej,
gdziekażdyobszarżyciaregulujesięprawem(uniwersalizmreguł),którewydaje
sięczasamiwartościąsamąwsobie.Anglosaskaadministracjapubliczna,dużo
bardziejuznaniowa,bazujeprzedewszystkimnazaufaniuspołecznym,poszuku-
jącwprawie(commonlaw)precedensówdlauznaniasłusznościróżnychnietypo-
wychsprawirozstrzygnięć23.
Wieleelementówwspółczesnegozarządzaniajakościąznormalizowanego
wISO9001:2008,jakchoćbyopracowywaniestandardówpracy,indywidualna
odpowiedzialnośćzawykonywanezadania,koniecznośćmierzeniaefektywno-
ści,komunikacjawewnętrzna,raportowanieowynikachidoskonalenieorganiza-
cji–maswojekorzeniewhistorycznychjuższkołachiprądach.Dlaodczytania
normyISO9001:2008wszerszymkontekścienaukiozarządzaniuwadministra-
cjipubliczneji,cojestcelemniniejszejrozprawy,zbudowaniamodeluwdrożenia
SystemuZarządzaniaJakościąwurzędziegminy,szczególniezasadnywydajesię
przeglądnajważniejszychkierunkówwXX-wiecznejnauceozarządzaniu.
22B.Wasiutyński,Praworządność,Nakł.ObozuWielkiejPolski,Warszawa1927,s.15(cyt.
za:A.Błaś,dz.cyt.,s.41).
23Por.B.GuyPeters,Administracjapublicznawsystemiepolitycznym,przeł.K.W.Frieske,
WydawnictwoNaukoweScholar,Warszawa1999,s.67–75.
16
