Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
RozdziałI.Ryzykowdziałalnościjednosteksamorząduterytorialnego
nieprzestrzeganieprawazamówieńpublicznych41,nieprawidłowewy-
korzystanieprzyznanychśrodkówunijnych42.
RyzykopolitycznewdziałalnościJSTwiążesięz:politykąwładz
centralnychwobecsamorząduterytorialnego43;siłąlobbingusamo-
rządowego;zmianąpartiirządzącychnaszczeblucentralnymisamo-
rząduterytorialnegowzwiązkuzkadencyjnościąwładzpublicznych;
niesprzyjającymklimatempolitycznymnaszczeblucentralnymida-
nejJST(walkapolityczna).
Ryzykospołecznewiążesięz:zasadamireligii,ustrojuitrady-
cji;zmianamidemograficznymi;presjąspołecznąikonfliktamispo-
łecznymi.Zmniejszenieliczbymieszkańcówwwiekuprodukcyjnym;
malejącaliczbadziecipodlegającychobowiązkowiszkolnemu;urba-
nizacjaprzedmieśćspowodowanaprzenoszeniemsięosóbzamożnych
iklasyśredniejorazfirmpozacentrummiasta;postawapodmiotów
zobowiązanychdownoszeniaświadczeńpieniężnychnarzeczJST
(np.unikanie,uchylaniesięodobowiązkupodatkowego);negatyw-
nenastrojewspołeczeństwiezniechęcającedopodwyższaniastawek
podatkówiopłatlokalnych;wartościiprzekonaniaokreślonejgrupy
napływowychmieszkańcówdanejJSTniezgodnezkulturąrdzennych
41Prawidłowejrealizacjizamówieńpublicznychsłużąregulacjeprawaunijnego
iprawakrajowego.Ichcelemjestochronaniezakłóconegofunkcjonowaniagospodarki
rynkowejijejpodstawowychwartości,takichjakuczciwakonkurencjairównetrakto-
waniejejuczestników.Nieprzestrzeganietychregulacjioznaczapowstanieokreślonych
nieprawidłowości.Europejskieprawozamówieńpublicznychwymagaustanowienia
odpowiednichprocedurkontrolnychwkażdympaństwieczłonkowskim.Celemtych
procedur,wykonywanychprzezuprawnionepodmioty,jestwykrycienieprawidło-
wościwprocesieudzielaniazamówieńpublicznych.Prawowewnętrznewinnoteż
przewidywaćuprawnienieuczestnikówpostępowaniadozaskarżeniarozstrzygnięć
nawszystkichetapachpostępowania,włączniezrozpatrywaniemsporówprzedod-
powiednimsądem.Por.W.Miemiec,Zagadnieniafnansowoprawnezamówieńpub-
licznychwdziałalnościjednosteksamorząduterytorialnego,PraceNaukoweWydziału
Prawa,AdministracjiiEkonomiiUniwersytetuWrocławskiego,Wrocław2013,s.165.
42Nieprawidłowewykorzystanieśrodkówunijnychmożewynikaćznaruszenia:
prawaunijnegoiprawakrajowegoorazwytycznychiwewnętrznychdokumentówin-
stytucjiprzyznającychdofinansowanie.Zob.J.Odachowski,Pojęcienieprawidłowości
wykorzystaniaprzyznanychśrodkówwprawieUE(w:)W.Miemiec(red.),Europejskie
bezzwrotneźródłafnansowaniapolitykiregionalnejwPolsce.Aspektyprawnofnan-
sowe,Unimex,Wrocław2012,s.223-228.
43Przykładowopolitykagospodarcza(wtymfinansowa)państwamożesprzyjać
rozwojowiniektórychgałęziprzemysłu,awodniesieniudoinnychwywoływaćstag-
nacjęczyteżupadek,comawpływnabazępodatkowąJST,natereniektórejpodmioty
tesązlokalizowane.
40
