Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
36
Częśćogólna.Zasadaproporcjonalnościwsystemieprawa-geneza,ewolucjaiwspółczesność
judykaturysądówadministracyjnychnaczelezpruskimNaczelnym(Wyższym)Sądem
Administracyjnym(niem.Oberverwaltungsgericht),funkcjonującymod1875r.4
Artykuł10ust.2częściItytułu17Landrechtupruskiegozjednejstronyupoważniał
rząddowykonywaniauprawnieńpolicyjnychwceluzapewnieniapokojupublicznego,
jednocześniezdrugiejograniczałteuprawnieniadośrodkówniezbędnych,koniecznych
(niem.dienöthigenAnstalten)wyłączniedoosiągnięciategocelu.Nagruncietejregu-
lacjiwarunkiemuznanialegalnościdziałańpolicjibyłozatemzachowanieracjonalnego
związkupomiędzypodejmowanymidziałaniami(wykorzystanymiśrodkamisłużącymi
doosiągnięciapożądanegoceluaskutkamistanowiącymiichkonsekwencje)5.Środkite
miałybyćzatemnietylkoskuteczne,leczrównieżjaknajmniejradykalneidrastyczne.
Owoodniesieniedośrodkówniezbędnych(koniecznych)wLandrechciepruskimuzna-
wanejestzapierwszetekstualnesformułowaniewymoguproporcjonalnościwprawie
państwniemieckich6.Równocześniewskazujesię,żeznaczeniezasadyproporcjonalności
wyrażonejwtymprzepisiedlakształtowaniasiępodstawpaństwaprawnegobyłonie
doprzecenienia.Zasadaproporcjonalnościsamawsobiestanowiłabowiemśrodek
ograniczenia-dotądwzasadzienieskrępowanejwbrakuobowiązywaniawpaństwie
pruskimekwiwalentuWielkiejKartySwobód-władzypaństwowej,pozwalającrzą-
dowipodejmowaćtylkotakieśrodkiingerującewsytuacjęprawnąjednostki,które
niezbędnedoosiągnięciajegouzasadnionychcelów.Tymsamymstanowiłaonafun-
damentalnyinstrumentochronywolnościjednostki,zwłaszczawsystemieprawnym
pozbawionymformalnejkonstytucyjnejkartypraw.
Gwarancyjna(ochronna)funkcjatejzasadypozostałazresztąaktualnapodzieńdzisiej-
szy,zaśfunkcjonalnyzwiązekpomiędzyzasadąpaństwaprawnego(rządówprawa,pra-
worządności)azasadąproporcjonalnościniemożebudzićwątpliwości.Zasadapaństwa
prawnegowswejczystejpostacijestbowiemniczyminnymjakodwróceniemmodelu
państwaautorytarnegoizwiązanejznimregułydomyślności,któradoczasureform
przeprowadzanychodkońcaXVIIIw.legitymizowaławpruskimprawiepublicznym
wszelkiedziałaniapaństwa,zwyjątkiemwyraźniezabronionych.Mówiącwpewnym
uproszczeniu,wramachmodelupaństwapolicyjnegosferakompetencjiwładczych
użyciamiwładzywramachsystemusądownictwaadministracyjnegouważasięOttoBähraiRudolfavon
Gneista.
4TaktrafniewliteraturzepolskiejW
.Piątek[w:]System...,t.2,cz.2,red.J.P
.Tarno,W
.Piątek,2018,
s.121;E.H.Morawska,Zasadaproporcjonalności...,s.71-72.Wliteraturzeobcejzob.m.in.A.S.Sweet,
J.Mathews,Proportionality...,s.100-101;E.Engle,TeHistory...,s.6-7;M.C.Eliya,I.Porat,Proportionality...,
s.25in.A.Frąckowiak-Adamska,zapewnewramachswoistegouproszczenia,pomijatenpoczątkowyokres
rozwojuzasadyproporcjonalnościwprawiepruskim,przesuwającpoczątkiobowiązywaniatejzasadyna
koniecXIXw.,wktórymtookresierozwinęłasięonawjudykaturzePruskiegoWyższegoSąduAdministra-
cyjnego-zob.A.Frąckowiak-Adamska,Zasadaproporcjonalności...,s.36;takteżM.Latacz,M.Michalska
[w:]Argumenty...,s.990-991.
5Zob.E.H.Morawska,Zasadaproporcjonalności...,s.72orazpowołanątamliteraturęobcą.
6Zob.C.Eliya,I.Porat,Proportionality...,s.25orazcytowanątamliteraturęniemiecką.