Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział2.Zasadaproporcjonalnościjakofundamentsystemu...
37
państwaograniczonajestwyłącznieprzezwyraźnejejwyłączenia,zaśzakresprawiwol-
nościjednostkiokreślająściśleprzepisyprawapozytywnego(państwomożewszystko,
coniejestwyraźniezakazane,ajednostkamożeto,cojestjejwyraźniedozwolone).
Wramachmodelupaństwaprawnegozakreskompetencjiwładczychpaństwaokreśla
prawopozytywne,tj.organywładzypaństwowejdziałająwgranicachinapodstawie
prawa(zasadalegalizmu,praworządnościdziałaniaorganówwładzpublicznych),zaś
jednostkamożewszystko,coniejestjejwyraźniezabronione.Wtymzatemujęciuzasada
proporcjonalnościjestniejakodopełnieniemzasadypaństwaprawnego.Zakreślając
organomwładzypaństwowejdodatkowegranicewobszarzewykonywaniaprzyznanych
imkompetencjiwpostacitestuniezbędności(konieczności)działańingerującychwsfe-
prawjednostek,stanowigwarancjętychostatnich7.Słuszniesięzatemzauważa,że
kształtowaniezasadyproporcjonalnościpomyślanejjakonarzędzieochronyjednostek
przedrosnącymiuprawnieniamiadministracjijesthistoryczniezwiązanezewolucją
mechanizmukontrolidyskrecjonalnościwładzy8.
Jakjużpowyżejzasygnalizowano,rozwójzasadyproporcjonalnościwpruskimprawie
administracyjnymwiążesięnierozerwalniezorzecznictwempruskiegoNaczelnego
SąduAdministracyjnego,powołanegonieinaczej,jakwceluzapewnieniakontrolinad
legalnościądziałańwładzywykonawczej,wceluzapobieżenianadużyciomtejwładzy
wstosunkudojednostek9.Wlatach1882-1914pruskiNaczelnySądAdministracyjny
wydałszeregistotnychrozstrzygnięć,wktórych-odwołującsiędowymogupro-
porcjonalnościwramachkontrolizasadnościinterwencjirząduwżyciegospodarcze
ispołeczne-uznał,żekażdewykonanieuprawnieńpolicyjnych,którenaruszaprawa
politycznelubekonomiczne,musibyćuzasadnioneusprawiedliwionymicelami,wszcze-
gólnościbezpieczeństwempublicznym,ajegodozwolonyzakresmusibyćwspółmierny
dotychcelów10.
7
Zob.np.C.Eliya,I.Porat,Proportionality...,s.25-26.Wdoktryniewskazujesię,żezasadapro-
porcjonalnościstanowizatembarierędlanadmierniedotkliwychograniczeńprawiwolnościjednostki,
wyznaczającgranicęograniczeńtychpraw(niem.Schranken-Schranke)-zob.A.Śledzińska-Simon,Ana-
lizaproporcjonalnościograniczeńkonstytucyjnychprawiwolności.Teoriaipraktyka,Wrocław2019,s.24;
M.Latacz,M.Michalska[w:]Argumenty...,s.986.
8Zob.m.in.A.Śledzińska-Simon,Analizaproporcjonalności...,s.26.
9
Jakwskazujesięwliteraturze,postulatzapewnieniakontrolisądowejnadwładząpaństwowąwramach
sądownictwaadministracyjnegostanowiłreakcjęczynnikówreformatorskichnaniewydolnośćistniejącej
formalniekontroliparlamentarnej,którajednakwobecniskiegostopnianiezależnościwładzyprawodawczej
odwykonawczejwtymokresieniespełniałpokładanychoczekiwań-zob.C.Eliya,I.Porat,Proportionality...,
s.25-26.
10
Jednymzeznaczącychprzykładówbyłaprzełomowadecyzjaz1882r.wsprawieKreuzberg,wktórej
NaczelnySądAdministracyjnyunieważniłrozporządzeniezakazującewłaścicielomprywatnychnieru-
chomościwBerliniewznoszeniabudynków,którezasłaniałybywidoknaważnemonumentypaństwowe.
Sąduznał,żerządmożedziałaćwtensposóbjedyniewceluzapobieżeniazagrożeniudlabezpieczeństwa
publicznego,aniegwolirealizacjiswoichestetycznychupodobań.Winnejsprawiesądorzekł,żewszelkie
ograniczeniaprawasocjaldemokratówdozgromadzeńidemonstracjimusząbyćopartenakonkretnych
faktach.Faktytemusząwskazywaćnarzeczywistezagrożeniedlaporządkupublicznego,aograniczenianie
mogąopieraćsięnazałożeniupolicji,żepołączeniespożywaniaalkoholuzpolitycznymsprzeciwemwobec