Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Zrefleksjinadpojęciemicharakteremzasadprawa
39
ministracyjnego,naukitegoprawaipraktykijegostosowania.Nieoznaczatojednak,
żenienależydostrzegaćpewnejspecyfikizasadprawaadministracyjnegoznajdującej
swójwyrazchoćbywbogactwiepełnionychprzezniefunkcji46.
Zasadyprawamogąbyćkreowanewyłącznieprzezźródłaprawaadministracyjnego.
Mogąteżbyćtworzonebezichwspółuczestnictwaprzezźródłainnychdyscyplinprawa
bądźteżwspólnie(przyniejednakowymudziale)przezźródłaprawaadministracyj-
negoiźródłainnychgałęziprawa.Narzuceniejednegouniwersalnegosposoburozu-
mieniapojęciazasadprawaadministracyjnego,zewzględunato,żeprzypisywanemu
treścimogąbyćpodyktowanerozmaitymiczynnikami,niejestmożliweanikonieczne.
Możnaumownieprzyjąć,żewścisłymrozumieniupojęcietoobejmujewiążącepraw-
nienormy(wsensiedyrektywalnym),umocowane(zwerbalizowanewprostbądźpo-
średnio)wźródłachprawaadministracyjnego(niekoniecznieprawastanowionego),
podbudowaneaksjologicznie(wyrażającedoniosłespołeczniewartości),ważneprzede
wszystkimwprawieadministracyjnym(wcałymjegoobrębielubwjegoczęści)iwsfe-
rzejegooddziaływania,cechującesię-wporównaniuzinnyminormamiprawaad-
ministracyjnego-swoistąnadrzędnościąorazzwięzłymujęciempołączonymzdużą
wagąipojemnościąjegozawartościtreściowej.Zasadyte,niepozbawioneelementu
opisuluboceny,pełniąistotnefunkcje,przedewszystkimwprocesietworzenia,sto-
sowaniaiinterpretacjiprawaadministracyjnego.
Pojęciezasadprawaadministracyjnegotrzebaodróżnićodrozleglejszegopojęcianza-
sadprawadoniosłychdlaprawaadministracyjnego”(jegotworzeniaidziałania),nie-
konieczniewykreowanychprzezźródłaprawaadministracyjnego.Przewodniąrolę
pełniątuzasadykonstytucyjne47,nierzadkorozwijaneprzezprawoadministracyjne
(zmocyustawyzasadniczejprzewidująceteżwyjątkiodniektórychzasad48).Przyta-
czającwysuwanewdoktryniewypowiedzinatematrozumieniazasadkonstytucyj-
nych,P.Tulejauznał,żezasadamityminsąokreślaneróżnorodnesformułowaniakon-
stytucyjne,którymwalorzasadyprzypisujesięzewzględunaichwagęoraztradycję
nazewniczą,ukształtowanąwdoktrynieiorzecznictwie”49.Odpojęciazasadprawa
administracyjnegooddzielićteżnależypojęciezasadorganizacjiifunkcjonowaniaad-
ministracjipublicznej.Obejmujeononietylkozasadyprawa,aletakżeinnezasa-
dy,któreniemająmocyprawnej(np.niektórezasadywypracowanewramachteorii
46ZdaniemK.Ziemskiegokonstruowanieodrębnegopojęciazasadprawanapotrzebyprawa
administracyjnegoinaukitegoprawaniejestuzasadnione,ważnejestjednakzwrócenieszczególnejuwagi
nakatalogzasadcharakterystycznychdlatejgałęziprawa.K.Ziemski,Zasadyogólneprawa...,s.111.
47Szerzejnp.K.Wojtyczek,Formykonstytucjonalizacjizasadkonstytucyjnych[w:]Konstytucjonalizacja
zasadiinstytucjiustrojowych,red.P.Sarnecki,Warszawa1997,s.28-39.Zob.teżnp.R.Paczuski,
Konstytucyjnazasadawolnościgospodarczejaprawneaspektyinterwencjonizmuwgospodarceiśrodowisku
przyrespektowaniuzasadyustrojowejzrównoważonegorozwoju[w:]Studiazprawaadministracyjnego
inaukioadministracji.KsięgajubileuszowadedykowanaProf.zw.dr.hab.JanowiSzreniawskiemu,
red.Z.Czarnik,Z.Niewiadomski,J.Posłuszny,J.Stelmasiak,Przemyśl-Rzeszów2011,s.613-636.
48Otakiejsytuacjipisanom.in.wwyrokuTKz18.01.2012r.,Kp5/09,OTK-A2012/1,poz.5.
49P.Tuleja,Zasadykonstytucyjne[w:]Konstytucjonalizacjazasadiinstytucjiustrojowych,
red.P.Sarnecki,Warszawa1997,s.25.Zob.teżnp.A.Pułło,Ideeogólneazasadyprawakonstytucyjnego,
PiP1995/8,s.16-26.
