Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
2.Podmiotzatrudniający
53
niasłużbodawcyzwykorzystaniemkryteriumposiadanejzdolnościprawnej.Takie
spojrzeniewyklucza(zuwaginabrakpodmiotowościprawnej)możliwośćokreślenia
mianemsłużbodawcysamychsłużblubichposzczególnychjednostek.Pozwalana-
tomiastuznać,żesłużbodawcąjestpaństwo.Takipoglądbyłprzyjmowanygłównie
wśródautorówdawniejszychopracowań9.Współcześniepoglądotym,żepaństwo
jeststronąstosunkusłużbowego,reprezentujeM.Wieczorek,któryidentyfikując
służbodawcę,dokonujerozróżnieniapodmiotowościpaństwanasferędominiumoraz
imperium.Wpierwszejznich,jakzauważaautor,państwowystępujejakopodmiot
stosunkówcywilnoprawnych,natomiastwobrębiedrugiej-jakowykonawcawładz-
twapublicznego.Wsferzeimperiumzatrudnionywstępującydosłużbyzyskujeprawo
dowykonywaniawładztwaidziałaniawimieniupaństwaitowłaśniewtejsferze
autorupatrujedecydującyargumentprzemawiającyzatym,żetowłaśniepaństwu
należyprzypisaćprzymiotstronystosunkusłużbowego10.Większośćprzedstawicieli
nowszejliteraturysłuszniewskazujejednak,żeniemawyraźnychpodstawkutemu,
żebywłaśnieperspektywęcywilistycznąuznaćzawłaściwądlarozstrzyganiaproble-
mówteoretycznychzobszaruzatrudnieniaadministracyjnoprawnego11.
Drugamożliwośćtoprzyjęcieoptykiadministracyjnoprawnej.J.Stelinazauważa,że
wprzypadkustosunkówsłużbowychfunkcjonariuszyiżołnierzyzawodowychzabar-
dziejadekwatnenależyuznaćwykorzystywaniekonstrukcjiwłaściwychdlaprawapu-
blicznego12.Wedługtegoautorabrakkonkretnychrozwiązańustawowychwobszarze
identyfikacjisłużbodawcynakazujeprzyjmowaniewtymobszarzekonstrukcjiwła-
ściwychdlateoriiprawaadministracyjnego.WedługJ.Stelinywstosunkusłużbowym
funkcjonariuszy(żołnierzyzawodowych)zapodmiotzatrudniający(wujęciuteore-
tycznym)mogłybyzostaćuznane:1)jednostkaorganizacyjna,wktórejjestpełnio-
nasłużba,2)państwo,3)formacjaobejmującadanąsłużbę.Samautoropowiedział
sięzatrzeciązwymienionychmożliwości,amazatymprzemawiaćwyodrębnienie
organizacyjneikompetencyjnesłużbwsystemieorganówiinstytucjipaństwa13.Per-
spektywęadministracyjnoprawnąwydajesięrównieżreprezentowaćP
.Szustakiewicz,
któryzauważa,żestosunkisłużbowemajądwiestrony:funkcjonariuszyalbożołnie-
rzyzawodowychorazprzełożonych14.Tychdrugichautorutożsamiazorganamiad-
ministracjipaństwowej.P
.Szustakiewiczjednocześniepodkreśla,żeprzepisyustaw
pragmatycznychdokładnieokreślająpodmiotyuprawnionedowydawaniaaktów
9W
.Jaśkiewicz,Studianadsytuacjąprawnąpracownikówpaństwowych,Poznań1961,s.105.
10M.Wieczorek,Charakterprawnystosunkówsłużbowychfunkcjonariuszysłużbmundurowych,To-
ruń2017,s.121,122.
11J.Stelina[w:]SystemPrawaAdministracyjnego,t.11,Stosuneksłużbowy,red.R.Hauser,Z.Niewia-
domski,A.Wróbel,Warszawa2011,s.159.
12J.Stelina[w:]SystemPrawaAdministracyjnego,t.11,red.R.Hauser,Z.Niewiadomski,A.Wróbel,
s.159.
13J.Stelina[w:]SystemPrawaAdministracyjnego,t.11,red.R.Hauser,Z.Niewiadomski,A.Wróbel,
s.157in.
14P
.Szustakiewicz,Stosunkisłużbowefunkcjonariuszysłużbmundurowychiżołnierzyzawodowych
jakosprawaadministracyjna,Warszawa2012,s.34,41.
MałgorzataGrześków
