IBUK Libra

Wstęp

jestszczególniewidocznawtrakciesprawowaniakontroliinadzorunadaktamiprawa

miejscowegozuwaginamożliwośćuchyleniatakiegoaktuzpowodujegonierzetel-

ności,niegospodarnościlubniezgodnościzpolitykąrządu.Natomiastnadzórnadak-

tamiprawamiejscowegoorganówsamorząduterytorialnegosprawowanyjestwyłącz-

nienapodstawiekryteriumzgodnościzprawem.

Bezwzględunasygnalizowanewyżejróżnicemocobowiązującaobydwurodzajów

aktówprawamiejscowegojestjednaktakasama,wiążąoneadresatówidentycznie.

Istniejąjednakróżnicewbudowiedelegacjidowydawaniarozporządzeńiaktównor-

matywnychwydawanychprzezjednostkisamorząduterytorialnego.Zgodniebowiem

zart.92ust.1KonstytucjiRProzporządzeniasąwydawaneprzezorganywskazane

wKonstytucji,napodstawieszczegółowegoupoważnieniazawartegowustawieiwcelu

jejwykonania.Upoważnieniepowinnookreślaćorganwłaściwydowydaniarozpo-

rządzeńizakressprawprzekazanychdouregulowaniaorazwytycznedotyczącetreści

aktu.

Natomiastart.94KonstytucjiRPstanowi,że:nOrganysamorząduterytorialnegooraz

terenoweorganyadministracjirządowej,napodstawieiwgranicachupoważnieńza-

wartychwustawie,ustanawiająaktyprawamiejscowego,obowiązującenaobszarze

działaniatychorganów.Zasadyitrybwydawaniatychaktówokreślaustawa”.Ztreści

cytowanychwyżejartykułówjednoznaczniewynika,iżzakresswobodylokalnegopra-

wodawcyjestszerszyniżprzyrozporządzeniu.Konstytucjaniewymaga,bybyłytoakty

wymagającenszczegółowego”upoważnienia,ajedyniewydanenapodstawieiwgra-

nicachupoważnieńzawartychwustawie.

Aktyprawamiejscowegozajmująwnaszymporządkuprawnymniewątpliwiesilną

pozycję-jakoaktypowszechnieobowiązującewiążąoneobywateliiorganyadmini-

stracjipublicznej,chybażewcześniejzostanąwyeliminowaneprzezwłaściwyorgan

zporządkuprawnego.Jednakżeuregulowaniaprawnewposzczególnychjednostkach

podziałuadministracyjnegopaństwamogąsięróżnić.Pojawiasięwobectegopytanie

ospójnośćporządkuprawnego.Wydajesię,iżklamrąspinającąsystemprawnyjest

hierarchiaźródełpowszechnieobowiązującegoprawa,powodująca,żeuznawanie

nadrzędnościustawywsystemieźródełnależytraktowaćprzedewszystkimjakoele-

mentwymaganejspójnościporządkuprawnego.Dlategospójnośćsystemuprawnego

ihierarchiaźródełprawasąpojęciamiściślezesobąpowiązanymi.Hierarchiagwa-

rantujeowąspójność,którajestjednocześniejejprzejawem.Dlategoteżdecentralizacja

funkcjiprawotwórczychnasamorządterytorialnyniezagrażajednolitościsystemu

prawnegowPolsce.Aktyprawamiejscowegosąwydawanewcelulepszego,bardziej

optymalnegodostosowaniaprocesuprawotwórczegodowarunkówlokalnych.Wna-

ucesygnalizujesięjedyniedwarodzajeproblemów.Pierwszedotycząwłaściwegofor-

mułowaniaupoważnieńustawowychdowydawaniaaktówpodustawowych,które

zpowodubrakuelementukonkretności,azwłaszczawyznaczaniakierunkuigranic

Brak wyników