Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
26
AgataAndruszkiewicz
3.Uchybieniaorganówstanowiącychgminwpodjętych
uchwałachwsprawiepowołaniausługwspólnych.
Rozstrzygnięciawojewodów
3.1.RozstrzygnięcianadzorczeWojewodyWielkopolskiego
Wrozstrzygnięciunadzorczymz22.09.2016r.,nrKN-I.4131.1.332.2016.21(Dz.Urz.
Wielk.
poz.
6127)
Wojewoda
Wielkopolski
orzekł
nieważność
uchwały
nrXIX/148/2016RadyGminyRyczywółz18.08.2016r.(Dz.Urz.Wielk.poz.5214)
wsprawieutworzeniacentrumusługwspólnychdlajednostekorganizacyjnychGminy
Ryczywół.Wuzasadnieniustwierdził,żezgodniez§4przedmiotowejuchwałyRada
Gminyuzależniławejściejejwżycie-zdniem1.01.2017r.-iwskazałapublikator-
odogłoszeniawDziennikuUrzędowymWojewództwaWielkopolskiego.Organnad-
zoru,badajączgodnośćzprawemuchwały,stwierdził,żeuchwaławsprawieutworze-
niacentrumusługwspólnychdlajednostekorganizacyjnychGminyRyczywółniena-
leżydoaktówprawapowszechnieobowiązującego.Wocenieorganuprzedmiotowa
uchwałajestaktemnormatywnymocharakterzewewnętrznym.Wzwiązkuzpowyż-
szymniepodlegapublikacjiwwojewódzkimdziennikuurzędowym.Uchwałatoakt
wiążącyjednostkęobsługującąijednostkiobsługiwane.WinterpretacjiWojewody
przepisyuchwałymająwpływtylkonaprawaiobowiązkiskierowanedosamorządo-
wychjednostekorganizacyjnych.Ponieważniesąadresowanennazewnątrz”-doin-
nychpodmiotów,toteżniepodlegająpublikacjiwdziennikuurzędowym.Wojewoda,
powołującsięnawyrokisądówadministracyjnych8,oparłswojestanowiskonazasadzie
konstytucyjnej9,wmyślktórejorganywładzypublicznejpowinnydziałaćnapodstawie
iwgranicachprawa.Wwyrokuz5.01.2010r.,IOSK948/09,LEXnr595636,NSA
podniósł,że:nWedługart.7KonstytucjiRzeczypospolitejPolskiej«Organywładzy
publicznejdziałająnapodstawieiwgranicachprawa».Zkonstytucyjnejzasadypra-
worządnościwypływadlaorganówadministracjipublicznejobowiązekprzestrzegania
przepisówowłaściwości.Konstytucyjnyobowiązekprzestrzeganiaprzepisówowłaś-
ciwościoznacza,żeorganyadministracjipublicznejmogąpodejmowaćdziałania
prawnetylkowzakresieprzyznanejkompetencji.Przepisyprawaadministracyjnego
ustrojowego,przepisyprawamaterialnego,jakiprzepisyprawaprocesowegoprzyj-
mujądopuszczalnośćdekoncentracjikompetencjiprzezorganyadministracjipublicz-
nej,którymdanakompetencjazostałaprzyznana.Dekoncentracjakompetencjimoże
nastąpićprzezdekoncentracjęzewnętrzną,jakidekoncentracjęwewnętrzną.Dekon-
centracjazewnętrznatoprzekazanieprzezorgan,któremuprzepisyprawaprzyznały
kompetencję,tejkompetencjiinnemuorganowilubjednostceorganizacyjnej.Dekon-
centracjawewnętrznatoprzekazanierealizacjikompetencjiwewnątrzstrukturyorga-
nizacyjnejorganuadministracjipublicznej”.
8WyrokWSAwŁodziz21.01.2009r.,IIISA/Łd564/08,LEXnr538256;wyrokNSAweWrocławiu
z20.04.1999r.,IISA/Wr364/98,OSS1999/3,poz.84.
9Art.7KonstytucjiRP.
