Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Odidealnejbiurokracjidozarządzaniapublicznego
19
wyżejzestawzjawisksygnalizujewystępowanieproblemówwobydwuwyróż-
nionychwymiarach.
Generalnieowadysfunkcjonalnośćpaństwawiążesięzdeficytemwie-
dzy,narastającymwmiarępogłębianiasiękompleksowościładuspołecznego.
Wkonsekwencjitradycyjniezorganizowanepaństwoniedysponujetakązdol-
nościąprzetwarzaniainformacji,którapozwoliłabyuruchamiaćdziałaniaade-
kwatnedostopniazłożonościsytuacji(Mayntz1993).ZdaniemKooimana,zdol-
nościdotychczasowychpolityczno-administracyjnychsystemówrządzeniaalbo
przekroczyłyprógzmniejszającychsięefektów(cooznacza,żeprowadzonepoli-
tykipublicznewzajemnieznosząswojerezultaty),albosąjużbardzobliskotego
progu(Kooiman1993a:35).
WhistoriiXXwiekuszczególneznaczeniedlaposzukiwanianowejrolipań-
stwamiałydwamomenty:wielkikryzyslattrzydziestych,którydoprowadziłdo
rozwinięciasięróżnorodnychforminterwencjipaństwawgospodarkę,orazzała-
maniesięwlatachosiemdziesiątychmodelupaństwasocjalno-biurokratycznego
(interwencjonistycznego),codotyczyłozarównokrajówrozwiniętych–zich
modelempaństwaopiekuńczego,orazkrajówrozwijającychsię–odwołujących
siędomodelupaństwarozwojowego,któregomisjąjestmodernizacjagospo-
darki,jakikrajówsocjalistycznych–gdzieupaństwowieniegospodarkiispołe-
czeństwastałosięnaczelnązasadąładuspołecznego.Wrezultacienakrótkospo-
pularyzowałotoneoliberalnąideępaństwaminimum,szybkozakwestionowaną
jednakprzezdoświadczeniakrajówpostsocjalistycznych,przechodzącychgłę-
bokątransformacjęustrojową,orazazjatyckikryzysfinansowylatdziewięćdzie-
siątych.Dlategoteżpodkoniectejdekadywpowszechnymodczuciupotrzebne
okazałosięzredefiniowanierolipaństwa.Najbardziejspektakularnymwyrazem
tegostanurzeczybyłdorocznyraportBankuŚwiatowegoz1997roku(State)
ijegogłównateza:rozwójzdominowanyprzezpaństwozała-
małsię,aletosamostaniesięzrozwojembezudziału
państwa.
4.Kierunkireformowaniasektorapublicznego
Wwielukrajachreformapaństwastałasięjednąznajważniejszychinaj-
pilniejszychkwestii.Praktyczniedotyczyćmiałaczterechzagadnień(Bresser-
Pereira1997:7):(i)rozmiarupaństwaiwyznaczeniaobszarówjegoaktywności,
(ii)zakresupaństwowejregulacjiwgospodarce,(iii)finansowejiadministracyj-
nejzdolnościpaństwadowdrażaniadecyzjipolitycznych,(iv)zdolnościrządu
doreprezentowaniaróżnychgrupinteresuidopełnieniarolipośrednikamiędzy
nimi.
Wieluautorówrozwiązaniaproblemuposzukujewnowymzdefiniowaniu
(redefinicji)zadańidomenypaństwa.Postulowanareformamiałabypolegaćna
