Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Wstęp
Państwozawszebyłoprzedmiotemzainteresowanianaukspołecznych,
zwłaszczapolitologii,prawa,ekonomiiisocjologii.Zazwyczajjestonorozpa-
trywanewrelacjidoprawa,gospodarki,społeczeństwaikultury.Stopniowojed-
nakwnaukachspołecznychdokonujesięodejścieodrozumieniapaństwajako
samodzielnegoinadrzędnegobytuspołecznego.Niewynikatozzanikupań-
stwa,leczzdostrzeżenia,żepaństwoniedziaławizolacjiiniejestjedynąformą
organizacjiżyciapublicznego–żesferapublicznaniemożezostaćzredukowana
dopaństwa.Skoropublicznenieoznaczapaństwowe,totego,cowystępuje
idokonujesięwsferzepublicznej,niemożnaująćwyłączniewtakichkatego-
riach,jak„władza”i„rządzenie”,niemożnategowyjaśnićizinterpretowaćtylko
wramachnaukpolitycznychiprawnych.
Wieleprocesówformującychwspółczesnyładspołecznyzasadniczozmieniło
organizacjęifunkcjonowaniepaństwa.Wdługimhistorycznymprocesiedecen-
tralizacjiidekoncentracjiprzeobrażasięonozformycentralistycznejimonoli-
tycznejwformęzdecentrowanąizdywersyfikowaną,zestrukturyhierarchicznej
wpoliarchiczną.
Wrazzodrzuceniemkoncepcjipaństwajakolegitymizowanegomonopolu
przymusuwprzeszłośćodeszłyteżmodeleadministracjipublicznejjakoidealnej
–wsensieweberowskim–biurokracji.Wgłównymnurciewspółczesnychroz-
ważańiposzukiwańznalazłysiętakiekategorie,jakkoordynacjadziałańzbioro-
wych,współrządzenieczyzarządzaniepubliczne.
KlasycznakoncepcjaMaxaWeberazakładałaoddzieleniedomenypaństwa
oddomenyprywatnej,ajednocześnieodseparowaniewdziałaniupaństwamate-
riipolitycznejiadministracyjnej.Odpolitycznieniestałosięgłównympostula-
tem.Wprzypadkunowoczesnegozarządzaniapublicznegochodziocośodmien-
nego:owspółdziałaniepodmiotówwładzypublicznejzorganizacjamisektora
drugiego(prywatnego)itrzeciego(społecznego),atymsamymoswoiste„upoli-
tycznienie”materiiadministracyjnej.
Niemaipewnieniebędziejednejkoncepcjiidefinicjizarządzaniapublicz-
nego.AutorjednegozrozpowszechnionychujęćLesMetcalfe1zwracauwagęna
specyficznejegocechy:„Oilezarządzaniewsensieogólnympoleganacelowym
1
LesMetcalfe,PublicManagement:fromImitationtoInnovation,w:JanKooiman(red.),Modern
Governance.NewGovernment-SocietyInteraction,SAGEPublications,London1993,s.173–190.
