Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
32
RozdziałI
Przedstawionawtymrozdzialeanalizapozwaladostrzecpodstawowetenden-
cjeewolucjiadministracjipublicznej:
■ododpowiedzialnościprzedmiotowej(zacoś)doodpowiedzialnościpodmio-
towej(wobeckogoś),ododpowiedzialnościprzedBogiemihistoriądoodpo-
wiedzialnościprzedspołeczeństwemobywatelskim;
■odlinearnościdosieciowości;
■odkoordynacjibiurokratycznejdopartnerstwaiprzywództwa;
■odstatycznościiniezmiennościdodynamizmuiadaptacyjności;
■odniezawodnościdoprobabilizmu;
■odmonocentrycznegopaństwa„racjistanu”dopoliarchii(dekoncentracja
idecentralizacja).
Towarzyszytemuzmieniającasięrolajednostki(obywatela),któryniejestjuż
tylkowyborcąipetentem,alestajesięklientemiinteresariuszem.
8.Wstronęprzyszłości
KoncepcjaWeberazakładałaoddzieleniedomenypaństwaoddomenypry-
watnej,ajednocześnieodseparowaniewdziałaniupaństwamateriipolitycznej
iadministracyjnej.Odpolitycznieniestałosięgłównympostulatem.Wprzypadku
zarządzaniapublicznegochodziocośodmiennego:owspółdziałaniepodmiotów
władzypublicznejzorganizacjamisektoradrugiego(prywatnego)itrzeciego
(społecznego),atymsamymoswoisteupolitycznieniemateriiadministracyjnej.
Dlategomiędzyinnymiznaczenianabierakategorianiepaństwowegosektora
publicznego(publicnon-statesector).Dlategoteżproponowanawwielukra-
jachreformapaństwamapolegaćnietylenaprywatyzacjiusługpublicznych,ile
naichodpaństwowieniuiupublicznieniu,czyliprzekazaniudodomenyniepań-
stwowegosektorapublicznego.
Modelweberowskizbudowanybył(podobniejakkoncepcjaTaylora)nazało-
żeniuabsolutnejniezawodnościpostępowaniazgodnegozprzyjętąprocedurą.
Układybiurokratyczne–jakoukładyzłożoneizajmującesięzłożonymotocze-
niem–faktyczniejednakniefunkcjonowałyiniemogąfunkcjonowaćzgod-
nieztymzałożeniem.Stopniowowięcwopisiefunkcjonowaniaadministracji
publicznejkategoriedeterministycznebyłyzastępowaneprzezprobabilistyczne
(Fox,Miller1995:97).Jeżelitak,toprzekonanydotegotwierdzeniabadaczczy
czytelnikmusizdużąostrożnością–byniepowiedzieć:zrezerwą–podchodzić
dowielupropozycjireformypaństwa.Wzbudzająonewątpliwościnietyleze
względunaproponowanekonkretnedziałaniairozwiązania,ileprzedewszyst-
kimzewzględunazazwyczajuniwersalistycznenastawienieautorów,którzy
proponująnowydocelowymodeldlawszystkich.
Zarządzaniapublicznegoniedasiępogodzićztakimpodejściem.Odrzucenie
modeluidealnejbiurokracjioznaczaćmusioparciesiępokusieposzukiwania
