Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Odidealnejbiurokracjidozarządzaniapublicznego
29
Zkoleikrytycymodelupartycypacyjnegopodnosząnajczęściej,żepro-
wadziondospowolnienia,aczęstoidoblokowaniaprocesówdecyzyjnych.
Dopuszczajączróżnicowaneperspektywyistanowiska,utrudniatakżeokreśle-
niedobrawspólnego.Tenrodzajzarządzaniapublicznegobazujenaniehierar-
chicznych,horyzontalnychsieciachkoordynacjidziałańwieluautonomicznych
podmiotów.Wkonsekwencjipodstawowymproblememstajesięwówczaskwe-
stiasystemowejintegracjiwielufunkcjonalniezdywersyfikowanychpodmiotów
władzypublicznej2.
7.Administracjapublicznaazarządzaniepubliczne
Weberstworzyłteoretycznepodwalinyfunkcjonowaniaadministracji
publicznej,którąHubertIzdebskiiMichałKulesza(1998:91)definiująjako
„zespółdziałań,czynnościiprzedsięwzięćorganizatorskichiwykonawczych,
prowadzonychnarzeczrealizacjiinteresupublicznegoprzezróżnepodmioty,
organyiinstytucje,napodstawieustawyiwokreślonychprawemformach”.
Zkoleiewolucjaadministracjipublicznejdoprowadziładozanegowaniawielu
założeńweberowskiegomodeluidealnejbiurokracji.SzerokoomawiatoPeters
(1996:4–12),wskazującmiędzyinnymi,że:
a)Funkcjonowaniesłużbycywilnejopierasięnadychotomiipolityka–admini-
stracjaoraznakoncepcji„neutralnejkompetencji”(przedstawicielesłużby
cywilnejniepowinniwyrażaćżadnegopolitycznegoprzywiązaniaisympatii,
powinnizaśbyćprzygotowanidowspomaganiakażdegokolejnegodemokra-
tycznieustanowionegorządu).Tymczasemwpraktycesłużbacywilnaodgrywa
znaczącą,jeśliniedominującą,rolępolitycznąwewspółczesnychrządach.
Koncepcjarozdzieleniaadministracjiipolitykiokazałasięzbytuproszczona
wsytuacjipogłębiającejsiękompleksowościzjawiskspołecznych.
b)Funkcjonowanieadministracjiwynikazustanowieniahierarchicznego
porządkuiprzestrzeganiareguł.Wpraktycewspółczesneorganizacjepubliczne
nierealizująswoichzadańiprogramówbezpośredniopoprzezstosowanie
prawaiinnychautokratycznychśrodków–musząpodejmowaćnegocjacje,
abyuzyskaćzałożonecele.Rządzeniedokonujesięraczejzapośrednictwem
przetarguimediacjiniżpoprzezwładczedecyzje,aorganizacjepublicznenie
sąodseparowaneodorganizacjiinnegorodzaju,leczuczestnicząwwielopod-
miotowychsieciachkoordynacjidziałań.
c)Modelweberowskizakładałtrwałośćistabilność(permanenceandstability)
strukturorganizacyjnych.Wpraktycedominująwsektorzepublicznymela-
stycznestrukturyorganizacyjneizatrudnieniemaczęstoelastycznycharakter.
2
Dotegoproblemupowrócęwostatnimrozdzialepodręcznika,poświęconymfundamentomrzą-
dzeniainteraktywnego.
