Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
TeresaDębowska‑Romanowska
20
wyobrażeniempaństwaprawnego.Popierwsze,współczesneruchymiejskie
kładąbardzosilnynacisknato,bysamorządytetraktowaćjakonaturalną
wspólnotępolityczną-czylimiejscepodejmowaniaistotnych,wiążącychwy-
borówspołecznychprzezwszystkichmieszkańców-niezaś(nieprzedewszyst-
kim)zdecentralizowanąadministracjępaństwową.Stądpopularnośćbudżetów
obywatelskich,wysłuchańbudżetowychiinnychformbezpośredniejpartycy-
pacjiwprocesachzarządzaniafnansamikomunalnymi.Jużtylkotooznacza,
żezakresswobodypolitycznejmieszkańcówwkażdymztychsamorządów
będzieinny,nietylkowzależnościodtego,jakwielkapulaśrodkówzostanie
przeznaczonanatakibudżetobywatelski,aletakżeodtego,jakiezadaniabędą
przekazanemieszkańcomjakoprzedmiotswobodnegowyboru.
Zjednejstronyzatemmamysilnąpresję,bykażdysamorządwedługnieco
innychzasadprowadziłwłasnągospodarkęfnansową,zdrugiejzaśobowią-
zująceregulacjeprawnedeterminująkoniecznośćtraktowaniawszystkichsa-
morządówwedługjednolitychkryteriów-toznaczywyposażaniaichwtakie
sameźródładochodówwłasnych,taksamouzupełnianeosubwencjeidotacje
zbudżetupaństwa,orazwtakisam,generalnieikategorialnieokreślony,za-
kreszadańfnansowanychzichbudżetów.
Uwagatadotyczyzwłaszczazasadwyposażaniasamorząduterytorialne-
gowdochodywłasne,aprzedewszystkimwdochodyuzupełniającezbudże-
tupaństwa.Bardzotrudnejestjednakzapewnieniewdrodzeprawnejpewne-
goflzindywidualizowania”sytuacjifnansowejposzczególnychsamorządów.
Przezwielutakietendencjeuznawanesązanietylkotrudnedospełnienia,
alenadtobardzoniebezpiecznezpunktuwidzeniaustrojucałegopaństwa.Te
nowetendencjesąwistociedośćrewolucyjneiniejakoflrozsadzają”dotychcza-
sowedominującedoktrynypaństwowegocharakterusamorządujakokonstruk-
cjisłużącej(obokinnychurządzeń)decentralizacjiadministracjipaństwowej.
Problemjednakwtym,żenałożonenasamorządzadania,zarównojakoza-
daniawłasne,jakizadaniazlecone,sąniejakoautomatyczniedalszymciągiem
socjalnychzadańpaństwazagwarantowanychwKonstytucjiRzeczypospolitej
Polskiejzdnia2kwietnia1997r.(Dz.U.Nr78,poz.483zpóźn.zm.).Wykonaw-
czarolasamorząduterytorialnegojestwięcnieuchronnaipowszechnieapro-
bowanaprzezlokalnespołeczności.Zobiektywizowanekryteriakształtowania
dochodówsamorządusąwięcwtymsystemienieuchronne.
Finansepublicznenietylkonapoziomieogólnopaństwowym,alerównież
samorządowymwświetledotychczasowychdoświadczeńmusząbyćraczej
związanezdemokracjąpośredniąniżbezpośrednią.Tapierwszabowiemdaje
większegwarancjeochronyinteresupublicznego(dobrawspólnego)zarówno
wskaliogólnej,jakilokalnej.
Przytakichzałożeniachnajbardziejobiektywnymkryteriumróżnicującym
samorządystajesięliczbamieszkańców,bowydajesięonaoczywista,porówny-
walnaizwiązanazistotąsamorządu.Lecztakiekryteriumjestużytecznetam,
gdziewgręwchodzisystemowapomocdlasamorządówzestronypaństwa
podwarunkiem,żesamorządyteukształtowałysięjużdawno,wsposóbhisto-
ryczny,imająsilnąbazędochodówwłasnychwyrażającychniejakozaradność
iaktywnośćsamychmieszkańców.Jeślijednaksamatylkoliczbamieszkańców
