Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
NowykształtfnansówlokalnychczynowyustrójsamorząduterytorialnegowPolsce?…
miałabywpływaćnaefektywnośćwszystkichdochodówdanegosamorządu,
totakiekryteriumstajesięzawodne,aczęstotakżeniesprawiedliwe.Wiado-
moprzecież,żeobligatoryjnezadaniawłasneniezmniejszająsięaninierosną
mechaniczniewrazzezmniejszaniemsięlubwzrostemliczbyludności,podob-
niejakprzeznaczanenanienakładyfnansowe.Częśćzadańwymagatrwałe-
goistabilnegozapleczaorganizacyjno-administracyjnego,ponadtoliczbaosób
korzystającychzusługkomunalnychdanegosamorząduniejestiniemożebyć
nigdydokońcaokreślona,zwłaszczawpaństwieunitarnym.Różnorodnepró-
byflzamykania”miastwpostacikartuprawniającychdokorzystaniazdanych
usługtylkoprzezmieszkańcówwydająsięanachroniczne,aponadtowątpliwe
zkonstytucyjnegopunktuwidzeniawpaństwieunitarnym.
Dodatkowopojęciewspólnotowościterytorialnejzwiązanejzmiejscemza-
mieszkaniajestcorazsłabsze.Wieleosóbczujewspólnośćzmieszkańcamiin-
negosamorząduzewzględunato,żetampracujeczystudiuje.Wieleosóbma
współcześniekilkamieszkań,wktórychprzebywaokresowo,aleczęsto.Wol-
nośćiłatwośćszybkiegoprzemieszczaniasięnietylkowaglomeracjachpowo-
duje,żeprzywiązujemysięrównocześniedoróżnychmiejscowościzewzględu
nabogactwożyciakulturalnego,poziomochronyzdrowiaczywyspecjalizo-
waneusługi,jakietemiejscowościoferują.
Tezjawiskastanowiąwyzwaniedlaprzyszłościowegomyśleniaokonstru-
owaniuudziałówwpodatkachogólnopaństwowychdlaposzczególnychsamo-
rządów-czypowinnybyćoneoparteformalnienamiejscuzamieszkania,czy
teżmogłybypodlegaćpodziałowimiędzydwaróżnesamorządy,zktórymidana
osobaczujesięszczególniezwiązana.Byłbytowybór,aktwolnejwoli,wyrażo-
nywgranicachinapodstawieprawa.Wartoprzywołaćtakiprzykładdotyczący
przyszłychmożliwościkonstrukcjidochodówsamorządowych,jakkolwieknie-
konieczniemusionskutkowaćznaczącymizmianamiwpływówdobudżetów
lokalnych.Odstronykoncepcyjnejmaniewątpliwieznaczenierewolucyjne,po-
nieważistotnymczynnikiemkształtującymprzynależnośćdodanegosamorzą-
duczyniprzeświadczeniesamegozainteresowanego,anadtopozwalaczućsię
członkiemwspólnotysamorządowejwięcejniżjednegosamorządu.
Zapodobnymizmianamiprzemawiajeszczewieleróżnychtrendów
polityczno-społecznych.Przedewszystkimzaśnależyzauważyć,żezmienia
siępojęciepolitycznościigdzieindziejusytuowanyjestpunktciężkościpolity-
ki.Wrazzestabilizacjąpaństwowościirosnącymioczekiwaniamiklasyśred-
niejzanajważniejszedecyzjepolitycznecorazczęściejuznajesiędecyzjedoty-
czącejakościisposobukształceniadzieciimłodzieży,organizacjikomunikacji
publicznej,umiejscowieniaiprofluinstytucjikulturyisztuki.Decyzjewtym
zakresieuznawanezanajważniejsze,bonajżywiejinteresująobywateli.Stąd
inicjatywyiruchyoddolne,zwłaszczawwielkichmiastach,dzisiajnapędem
demokracji.Nietrudnoteżwyobrazićsobiezagrożeniapopulistyczne,anawet
autorytarne,jakiewtegorodzajuruchachsiępojawią,jakożezapotrzebowa-
nienaokreślonegorodzajuusługimazreguływęższykrągzainteresowanych
niżcałaspołeczność,itamniejszośćmusinarzucićzdaniewiększości.Dążenia
dowzrosturolipolitycznejczłonkówdanejspołecznościnietylkozpunktuwi-
dzeniadanegosamorządu,leczicałegopaństwa,byłybywpełnizrozumiałe
21