Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Pojęcienadzoruijegozakres
iprzyczyniająsiędoupowszechnieniawymaganewzorcezachowania.
Doniosłośćcelupogłębianiagwarancjipraworządnościuwidaczniasię
wsposóbszczególnywwarunkachdemokratycznegopaństwaprawa.
Towtymznaczeniunadzórstanowiinstytucjonalnągwarancjęprawo-
rządności.Celinformacjirealizowanyjestnatomiastpoprzezgroma-
dzenieiprzetwarzaniewynikówdziałalnościnadzorczejnietylkona
potrzebykonkretnejkontroli,alerównieżpoprzezudostępnianieich
pozostałymorganompublicznym.
Każdynadzór,wtymrównieżkontrola,jestściślezwiązanyzkry-
teriami,wedługktórychdokonujesięocenydziałalnościpodmiotów
nadzorowanych.Kryteriatetworząaksjologię,tj.katalogwartoścista-
nowiącypodstawękażdejdziałalnościnadzorczej.Coważne,kryteria
nadzorustanowiądlaorganunadzorującegoinstrument,napodstawie
któregomożeonustalić,czypodmiotnadzorowanyrealizujenałożone
naniegozadaniaiobowiązki,ewentualnie-wjakimstopniutoczyni,
czyfunkcjonujezgodniezoczekiwaniami.
Ogólniemożnapowiedzieć,żeźródłemzadańikompetencjipod-
miotównadzorującychsąnormyprawne97.Oilejednakźródłempraw
iobowiązkówpodmiotównadzorowanychsąnormymaterialneprawa
inormypodległościkompetencyjnej,otyleprawa,aściślejrzeczujmu-
jąc-obowiązkiorganównadzorującychnależyrekonstruowaćtakże
zinnychnormprawnych.Źródłemzadańpodmiotównadzorowanych
mogąbyć-opróczwspomnianychnormmaterialnegoprawainorm
podległościkompetencyjnej-zwłaszczatzw.normyzadaniowe98.
Normyteniezawszesąwyrażanewprostprzezustawodawcę,ajeszcze
rzadziejformułowanesąwpostacinakazówbądźzakazów.Niekiedy
treśćzadańwyznaczonychpodmiotomnadzorowanymmożnajedynie
wyinterpretowaćzprzepisów,któreokreślajądobrapoddaneochronie.
Ochronatychdóbrjawisięwówczasjakocelpodmiotunadzorującego99.
Znormzadaniowychinormkompetencyjnychniewynikajednak
skutekprawny,któregopowstaniemająspowodowaćdziałaniaorganów
nadzorujących.Ztegowzględurekonstrukcjacelówikompetencjior-
ganównadzorującychuwzględnićmusinormyokreślająceformy
97Z.Rybicki,S.Piątek,Zarysprawaadministracyjnegoinaukiadministracji,War-
szawa1984,s.180in.
98Z.Cieślak,Zbioryzachowańwadministracjipaństwowej.Zagadnieniapodstawowe,
Warszawa1992,s.63.
99Ibidem.
42
