Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
1.4.Cele,zasadyikryterianadzoru
takiejrangi,abyniemogłybyćonezmienionesamoistnieprzezorgany
nadzorujące.
Niewątpliwiepochodnązasadylegalnościjestdyrektywaoficjalno-
ści,oznaczającaprowadzeniekontroliwyłącznieprzezupoważnione
dotegoorganywtrybieprzewidzianymprzezprawo108,orazzasada
prawdy,rozumianajakozgodnośćustaleńfaktycznychzobiektywną
rzeczywistością.Kolejnąważnązasadąnadzorujestzasadaefektywności,
którabędzieprzedmiotemrozważańprzedostatniegorozdziałupracy.
Wtymmiejscunależyjednakpodkreślić,żezzasadyefektywności
nadzoruwynikaszeregszczegółowychjegowarunkówistnieniatakich
jak:skuteczność(efektywnynadzórmusidaćsięurzeczywistnić,tj.za-
stosować),sprawiedliwość(albowiemto,coefektywne,możebyćrów-
nieżsprawiedliwe),pewność(rozumianawznaczeniuobiektywnym
imaterialnymjakostałość,względnaniezmienność)izdolnośćdodo-
stosowywaniasiędozmianzachodzącychnarynku(bynajpierwnadą-
żyćzapostępującymizmianamiekonomicznymi,anastępniezmożliwie
jaknajwiększymwyprzedzeniemprzewidziećprzyszłezmiany).
Wrazzrozwojemfunkcjiadministracjipublicznejzaczęłypojawiać
sięnowekryterianadzoru:celowości,rzetelności,gospodarności,
sprawności,ochronyinteresuspołecznego,ochronyinteresuindywidu-
alnego109,ztymżenajbardziejprecyzyjnym,aprzeztojednoznacznym
kryteriumnadzoruwciążwydajesiębyćkryteriumlegalności.
Celowośćstanowiocenęzasadnościpodejmowania-wpraktyce
najczęściejjużzrealizowanych-działańzpunktuwidzeniaprzyjętych
celów.Pojęciecelowościniejestwpełnijednoznaczne.T.Pszczołowski
pisze:ndziałanie,którezpunktuwidzeniasprawcyprowadziłodocelu,
leczokazałosięnieskuteczne,mogłobyćmetodologicznieracjonalne.
Exanteorzekamyoczymś,żejestracjonalne,atymsamymprawdopo-
dobniecelowe,opierającsięnajakiejśpodstawieteoretycznej,podobnie
jakwprzypadkudyrektywypraktycznej.Niemniej,wprzypadkugdy
powykonaniudziałaniaokazujesięononieskuteczne,stwierdzamy,
żenaszaocenacelowościbyłapochopna,okazałasięfałszem,ponieważ
celniezostałosiągnięty”110.Celokreślazamiar,czylistanrzeczy(punkt),
doktóregodążydanypodmiot.Misjajestnajbardziejogólnymcelem.
Możebyćichkilka,jednakmisjinienależyutożsamiaćzcelemgłów-
108R.Mroczkowski,Nadzórnadfunduszami...,s.48.
109Ibidem.
110T.Pszczołowski,Małaencyklopedia...,s.34.
45
