Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
2.PostanowieniatraktatoweazdrowiepublicznewUniiEuropejskiej
31
Mimowidocznejewolucjipodejściadozagadnieniazdrowiapublicznegopaństwa
członkowskieniebyłyzainteresowaneharmonizacjątejżepolityki.Jednakżewmiarę
postępuintegracjieuropejskiejkwestiaochronyzdrowiapublicznegozaczęłabyćpo-
strzeganajakowartośćfundamentalnadlasystemówdemokratycznych,dlategostała
sięonaczęściąpolitykiWspólnotyEuropejskiej.Znalazłotowyrazwpostanowieniach
traktatuzMaastricht,będącegotraktatemzałożycielskimUniiEuropejskiej-swoistym
kamieniemmilowymwpostrzeganiuzdrowiawUniiEuropejskiej41.Wprowadziłon
wyraźnąkompetencjęWspólnotdodziałaniawdziedziniezdrowiapublicznego,na-
dającwczęściIIInowebrzmienietytułuX,awnimzaśdawnyart.129TWE.Namocy
tegoprzepisucelemUniibyłoprzyczynianiesiędozapewnieniawysokiegopoziomu
ochronyludzkiegozdrowiapoprzezzachęcaniedowspółpracymiędzypaństwami
członkowskimii-jeślibędzietokonieczne-wspieranieichdziałania(por.art.129
ust.1TWE)42.AktywnośćWspólnotwtymzakresiekoncentrowałasięnazwalczaniu
zagrożeńzwiązanychzchorobamizakaźnymiiuzależnieniamioraznapropagowaniu
programówedukacyjnychiinformacyjnychnatematzdrowia.Państwaczłonkowskie
zostałyzobowiązanedokoordynowaniaswoichpolitykiprogramówobejmujących
powyższedziedziny,aKomisjauzyskałamożliwośćpodejmowaniainicjatywustawo-
dawczychwramachprocedurywspółdecydowania,któreograniczałysięjednakdo
przyjęciaśrodkówzachęcających,wykluczającychjakąkolwiekharmonizacjęprzepi-
sówkrajowych.Porazpierwszywprawiepierwotnympojawiłosięhoryzontalneza-
lecenie,abywymogiochronyzdrowiastanowiłyintegralnączęśćpozostałychpolityk43.
Zauważalnestałosię,żewielepolitykwspólnotowychmazasadniczywpływnaochronę
zdrowialudzkiego44.Wartozauważyć,żeart.129byłpostrzeganyprzezniektórych
autorówjakostworzenielimitówograniczającychdalszyrozwójaktywnościnapozio-
miewspólnotowymwzakresiezdrowiapublicznego(któredotejporyprowadzone
byłojużbezwyraźnejpodstawyprawnej)45.Inniwskazywali,żebyłtowyrazzwykłej
formalizacji46.
KolejnezmianyzostaływprowadzoneprzeztraktatzAmsterdamuz1997r.,który
uznałzdrowiepublicznezajedenzpriorytetówWspólnotEuropejskich47.Nowekie-
runkidziałańwzakresiezdrowiapublicznegozostałyokreślonewart.152TA48,który
wzmocniłpozycjęUniiwdziedziniezdrowiapublicznegoiochronyzdrowia49.Stało
41M.Malczewska,komentarzdoart.168TFUE,s.1051.
42Wprowadzenieart.129dotraktatuokreślonezostałowliteraturzeprzedmiotujakotzw.polityka
oskrzydlania(flankingpolicy);por.T.Hervey,TheLegalBasis...,s.26.
43Por.dawnyart.129ust.1zdanietrzecieTWE.Powyższezaleceniezostałojużwprowadzonedo
dawnegoart.129aTWEdotyczącegoochronykonsumentów.
44T.Hervey,TheLegalBasis...,s.26.
45R.O’Rourke,EuropeanFoodLaw,Palladian,Bembridge1999,s.81i82.
46M.McKee,E.Mossialos,P.Belcher,TheInfluenceofEuropeanLawonNationalHealthPolicy,Journal
ofEuropeanSocialPolicy1996,vol.6,s.267.
47L.Dubouis,C.Blumann,Droitmateriél...,s.188.
48Przepisart.129TWEzostałzmieniony,uzyskującnr152,zaśtytułX,wktórymsięznajdował,został
jednocześnieprzenumerowanynaXIII.
49M.McKee,T.Hervey,A.Gilmore,Publichealthpolicies,s.236.