Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
8
Wprowadzenie
efektywniektórychpaństwach,szczególniewNiemczech,jakoże
tamtejszadoktrynaustrojowaipozytywnaregulacjaprawnawywierały
dawniej,atakżewywierająobecnie,istotnywpływnanaukęprawa
publicznegoijegoinstytucjewnaszymkraju.Historyczneiporównaw-
czewątkirefleksjiwniniejszymopracowaniusązresztąpodporządko-
wanezasadniczemucelowi,jakimjestlepszezrozumieniesensuikie-
runkuprzekształceńustrojuimechanizmówwładzylokalnejwe
współczesnejPolsce.Ztejracjipracazostałapodzielonanadwieczęści.
Wpierwszejznichrozważamtendencjerozwojuwładzylokalnej,
przemianyjejustrojunakontynencieeuropejskim,wAngliiiUSA.
Próbujęustalićzakresicharakterwystępowaniapierwiastkówmoni-
zmuipluralizmuustrojowegowsystemachpoprzedzającychczasy
nowożytnewklasycznymliberalnympaństwieprawnym,wustrojach
niewolnych(totalitarnych,autorytarnych)XXstulecia,wpaństwach
postkomunistycznych,awreszciewewspółczesnychdemokracjach
zachodnich.Chcęzobaczyć,jakideemonistyczneipluralistyczne
wpływająnadoktrynę,rozwiązaniaprawneipraktykępolityczną,
dającróżneobrazydziałaniawładzlokalnych:ichstosunkudopaństwa
imiejscowejludności.Podejmujępróbęokreśleniazmieniającychsię
wczasieiprzestrzenicechsamorząduterytorialnego(orazinnych
wersjiustrojuterenowego),wsposób–jaksądzę–wolnyoduwikłania
wtradycyjnesporydoktrynalne.
Drugaczęśćopracowaniadotyczyprzedewszystkimwspółcze-
snychsprawpolskich.Uwagaskoncentrowanazostałanaprawnych
ipolitycznychaspektachwładzylokalnejpoprzełomiewlatach
1989/90.Rozważamkonstytucyjnezasadyunitarnościpaństwa:demo-
kracji,pluralizmupolitycznegoispołecznego,pomocniczości,decentra-
lizacjiwzastosowaniudoustrojuterytorialnego.Staramsięokreślić
charakterifunkcjesamorządowychwspólnotmieszkańcówgmin,po-
wiatówiwojewództwwświetleaktównormatywnych,orzecznictwa,
ustaleńdoktrynalnychiinformacjiopraktyce,korzystająctakżezwła-
snychdoświadczeńudziałuwprzygotowaniureformifunkcjonowaniu
administracjipublicznej.Przezpryzmatkoncepcjimonizmuiplurali-
zmupróbujęodczytaćsenswprowadzonychustawowoirzeczywistych
mechanizmówdziałaniaośrodkówwładzylokalnej,podziałuróliwza-
jemnychrelacjimiędzyorganamistanowiącymiiwykonawczymioraz
ichdemokratycznejodpowiedzialnościprzedwspólnotamimieszkań-
ców.Pracękończąrefleksjenatematuniwersalnychiszczególnychcech
procesuprzemianmodeluwładzylokalnejwostatnichdwudziestu
latach,atakżeaktualnegostanusamorząduterytorialnegowPolsce.
Proponujęsposobyprzezwyciężeniajegokryzysuorazdrogębudowy
rzeczywiściepluralistycznegoidemokratycznegoładuustrojowego,