Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
48
Cz.1:MONIZMIPLURALIZMAPRZEMIANYUSTROJUWŁADZYLOKALNEJ
niemiaływiększegowpływunapraktykęadministracyjną;wyrażona
zostałanawetopiniaoprzepaścimiędzyteoriąapraktykąhołdującą
nieodmienniemonistycznym,biurokratycznymwzorcomwykonawczej
aparaturyrządzenia,wywodzącymsięzokresuabsolutyzmuireform
Napoleona
59
.DopieropoIIwojnieświatowejzaczęłyprzynosićefekty
zuporemrozwijanepluralistyczneihumanistycznewątkiwnaukowej
refleksjinadprawemobowiązującym(zarównostanowionym,jak
iorzeczniczym),wszczególnościrozwójbadańnadsytuacjąprawną
człowiekawobecadministracji,nadmechanizmamiadministracji
świadczącej,strukturąadministracjipublicznej,samorządemteryto-
rialnym,roląbiurokracjiitechnokracjiwwarunkachpaństwawspół-
czesnego,anadewszystkoposzukiwaniewartościispołecznegosensu
prawaadministracyjnego.Wlatach60.oznaczałotojużkrytykę
pozytywizmuiopisanyprzezF.Longchampsatwórczykryzyswnauce.
Jegooznakąbyłostawianieproblemówzasadniczych:czypaństwo
współczesnemożebyćjeszczepaństwemprawnym?(J.Rivero);wjaki
sposóbpaństwomożezarazembyćsprawnymiskutecznymzarządem
społeczeństwaorazpozostaćludzkieidemokratycznewswejstruktu-
rze?(M.Halbecq)
60
.Wśladzatymformułowanebyłyprojektyreform
władzypublicznejwkierunkuumocnieniaczynnikówdemokracji
ipluralizmu:rozszerzeniaprawpodmiotowychjednostekizrzeszeńwo-
becadministracji,decentralizacjiidekoncentracjiterytorialnej,awresz-
cieregionalizacji.Sytuacjaprawnaadministracjifrancuskiejwtym
zakresieuległazasadniczejzmianiejednakdopierouschyłkuXXw.
2.3.3.Pluralizmniemiecki
Nagruncieniemieckiejkulturyprawnejkonfliktmiędzykoncep-
cjamimonistycznymiipluralistycznymimiałzupełnieinnydynamizm
–odpoczątkuwykraczałpozaramysporówakademickichczyteż
debatymiędzyzwolennikamiróżnychprogramówpolitycznychiłączył
sięzprzemianamipraktykiustrojowej.WodróżnieniuodFrancji,na
przełomieXVIIIiXIXw.naziemiachniemieckichniebyłoskrajnych
ustrojówmonistycznych:absolutystycznych,rewolucyjnychczyteż
kontrrewolucyjnych.Niebyłoteżtakpotężnychwstrząsówspołecznych.
Nowyliberalnyustrójkształtowałsiętudrogąewolucyjnąpoprzez
stopniowekrępowaniewładzypaństwowejwięzamiprawnymi.Proces
tenpolegałnietylkonauznaniupodmiotowychprawobywateli,ale
takżenaprzyznawaniuuprawnieńwładczychróżnorodnymzwiązkom
59
60
Ibidem
F.Longchamps,1968,s.96.
,s.81–82i93.