Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
I.Monizmipluralizmjakodwiekoncepcje...
13
wańnadanąjednostkę(np.gminę)zestronyorganówcentralnych
państwaorazorganówterenowychszczebliwyższych.Sątoprzejawy
władzyterytorialnej,toznaczyobjawiającejsięnapewnejczęści
terytoriumpaństwa.Wzakresietakpojmowanejwładzyterytorialnej
mieszcząsięwęższepojęcia:„władzalokalna”oraz„władzaponadlokal-
na”,np.regionalna,awreszciewładzasprawowanaprzezorgany
centralnelubichprzedstawicielinadanymterytorium,np.gubernato-
ralubwojewodę.Władzalokalnabywautożsamianazwszelkimi
przejawamiwładzyterytorialnejwpodanymznaczeniu,jakbytobyły
synonimy.Bywateżpojmowananiecowęziej–wsensieobejmującym
wszystkieszczeblezasadniczegopodziałuterytorialnego,alezwyłącze-
niemzainstalowanychnanichróżnychagendrząducentralnego.Wno-
wszychregulacjachprawnychiniektórychopracowaniachdoktrynal-
nychpojawiasięjednakwyodrębnieniewładzylokalnejwścisłym
znaczeniu,np.jakocechyprawnejsamorządulokalnego,różnegood
samorząduregionalnego,choćwrazznimwchodzącegowskładszerszej
instytucjisamorząduterytorialnego.Rozróżnienietakiewystępuje
m.in.wpolskiejKonstytucjiz1997r.(art.164ust.2)orazwprzepi-
sachustawustrojowychz1998r.,wmyślktórychgminaipowiat
oznaczająlokalnąwspólnotęsamorządowąmieszkańców,zaśwoje-
wództwo–regionalnąwspólnotęsamorządową.RadaEuropyuchwaliła
nawetdwieodrębnekonwencje:EuropejskąKartęSamorząduLokal-
negoorazEuropejskąKartęSamorząduRegionalnego
3
.
Zewzględunazałożonecelebadawczeimożliwościprzeprowa-
dzeniasensownejanalizyporównawczej,wniniejszymstudiumuwaga
zostanieskoncentrowananaproblemachwładzylokalnejwścisłym
znaczeniu–tzn.realizowanejprzedewszystkimnaszczeblachlokal-
nychwładzywpaństwachunitarnychifederalnych.Problemywładzy
realizowanejnapoziomiepośrednimmiędzyszczeblemlokalnymicen-
tralnąwładząpaństwowąbędąrozważanewzakresiezwiązanymzza-
sadniczymtematemrozważań.Dotyczytoprzedewszystkimregionów
itp.jednostekwpaństwieunitarnym.Mechanizmywładzywkrajach
związkowych,landach,kantonach,republikachzwiązkowychitp.jed-
3
Ustawaosamorządziegminnymzdn.8marca1990r.(Dz.U.2001,nr142,poz.1591
zpóźn.zm.)zwanadalej„
ustawąos.g
.”;Ustawaosamorządziepowiatowymzdn.
5czerwca1998r.(Dz.U.2001,nr143,poz.1592zpóźn.zm.)zwanadalej„
ustawą
os.p.
”;Ustawaosamorządziewojewództwazdn.5czerwca1998r.(Dz.U.2001,
nr142,poz.1590zpóźn.zm.zwanadalej„
ustawąos.w.
”;EuropejskaKartaSamo-
rząduLokalnego,sporządzonawStrasburgudn.15października1985r.(Dz.U.1994,
nr124,poz.607)zwanadalej„
EKSL
”;EuropejskaKartaRozwojuRegionalnegonie
otrzymaładotychczaswymaganejliczbyratyfikacji,niezostałatakżeratyfikowana
przezPolskę.