Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
30
Cz.1:MONIZMIPLURALIZMAPRZEMIANYUSTROJUWŁADZYLOKALNEJ
odrębnymmieniem.Wspólneinteresymieszkańcówjednostekteryto-
rialnych,ichzbiorowepotrzeby,mogąbyćzaspokajanejedyniepod
warunkiemzgodnościzinteresemogólnospołecznym,cooceniają
ośrodkidecyzjipolitycznychdziałającenazasadachcentralistycznych,
całkowicieniezależneodwoliiopiniimiejscowejludności.Zresztąsam
podziałterytorialnydokonywanyjestprzedewszystkimzuwzględnie-
niempotrzebefektywnejochronyinteresupaństwowego.Wymagato
dezagregacjitegointeresunainteresybardziejszczegółowe,odcinkowe,
jakipewnejdekoncentracjiwładzy,toznaczypodziałuzadańmiędzy
szczebelcentralnyiszczebleterenoweaparatupaństwowego,jednakże
bezusamodzielnianiatychostatnich.Organyterenowemająpełnić
wpierwszymrzędzierolęwykonawcówwoliorganówcentralnych
iochronyinteresówcałegopaństwa,niezaślokalnychspołeczności.
Niezależnieodformalnegookreśleniacharakteruorganówterenowych
iichkompetencji,odgrywająonewistocierolęadministracjipaństwo-
wejwsensieprzedmiotowym.Aparatpaństwazostajejednolicie
zorganizowanywewszystkichjednostkachterytorialnychipoddany
dyrektywomkierowniczymorganówwyższychszczebli.Terozwiązania
majązapewniaćwysokistopieńjednościwładzypaństwowej.Ułatwiają
jednakwyobcowanieterytorialnychogniwtejwładzyzespołeczeństwa
ipatologicznąbiurokratyzacjęjejfunkcjonowania.
Dlaorganizacjimonistycznejistotnejestbowiemutrzymanie
ostrejcezurymiędzyrządzącymidanymterytorium(ośrodkiemwładzy)
ainnymiczłonkamilokalnejspołeczności.Widaćtonajwyraźniej,gdyci
pierwsistanowiąekspozyturęwładzycentralnej(wpostacinp.na-
miestnikarząducentralnego,organuadministracjirządowejitd.),ale
nawetwówczas,gdywładzaterytorialnajestsprawowanazmandatu
miejscowegospołeczeństwa,ajejośrodekjestformalniepoddany
zwierzchnictwuludności,tocezuratajeszczenieznika.Wynikato
zkonstrukcjirealizowaniaprawpublicznychludnościzapośrednic-
twemosobnegoorganu,któryniejakoprzejmujeteprawaiwkonse-
kwencjiwystępujejakopodmiotwładzywobecwłasnychmocodawców.
Strukturalnewyodrębnienieorganówprzedstawicielskich,przypisanie
imcechprawnychorganówwładzypaństwowejwterenieorazwyposa-
żenieichwkompetencjezwierzchniewobecadministracjiterenowejnie
możemiećwtychwarunkachzasadniczegoznaczeniamerytorycznego,
ajestconajwyżejustępstwemnarzeczdemokratycznejideologii
ustrojowej.Wpraktycetakieorganymogąwykorzystywaćswojepeł-
nomocnictwawsposóbarbitralny,anawetnadużywaćichdlarealizacji
interesówgrupy,którauzyskałaformalnielubnieformalniewpływna
ichdecyzje.Procesyalienacjiwładzylokalnejsązwiązaneprzede
wszystkimzwłaściwościamimonistycznejorganizacjiwładzywpań-