Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
56
CzęśćI.LizbońskaUniaEuropejska
2)umacniałasięświadomośćwśródpaństwczłonkowskich,żeUniaEuropejska
potrzebujegłębokiejispójnejreformyustrojowej.Coprawda,zasadniczanatura
kryzysu,zjakimUniabyłakonfrontowana,leżaławinnychobszarach,niemniej
ewentualneodrzucenieTraktatukonstytucyjnegopogłębiłobydolegliwąnlukę
instytucjonalną”wtrudnymdlaUniiokresie.BezreformyustrojowejtrudnościUE
wprzezwyciężeniuzasadniczychwyzwańbezwątpieniazostałybyspotęgowane.
Niezależnieodtegonależałobraćpoduwagęnkrótkoterminowe”następstwaewen-
tualnegoodrzuceniaTraktatukonstytucyjnego.Obowiązującynpakietnicejski”
miałbowiemcharakternzamknięty”,tj.obliczonybyłna27państwczłonkowskich
iwrazzakcesem1.01.2007r.BułgariiiRumuniijegonwydolnośćinstytucjonal-
na”zostaławyczerpana.Musiałbyonzostaćnrozsznurowany”podczasakcesu
kolejnego(28.)państwa(Chorwacji)iwymagałbytrudnychrenegocjacjiwtoku
ewentualnychkolejnychrozszerzeńUE.Jednaknawetwprzypadkuzablokowania
strategiirozszerzenia,npakietnicejski”zacząłwywoływaćistotnekontrowersje
instytucjonalne:przykładowo,wedługart.4Protokołuwsprawierozszerzenia
Unii-dołączonegodoTraktatuzNicei-wrazzosiągnięciemprzezUnięliczby27
państwczłonkowskichRadaUEpowinnapodjąćdecyzjęwsprawiezmniejszenia
liczbyczłonkówKomisjiEuropejskiejwstosunkudoliczbypaństwczłonkowskich,
cozaczęłobudzićistotnezastrzeżenianiektórychpaństwczłonkowskich53;
3)należałowkońcumiećnawzględzieuwarunkowanianegocjacyjno-formalne.
Zjednejbowiemstrony(uwarunkowanieformalne)zjawiskiemniedobryminie-
bezpiecznymdlaUniibyłoformułowaniepropozycjireformbezuwzględniania
obowiązującegowUniiprawa,aczęstowręczzakładającychzłamanietegopra-
wa54.Tymczasemwszelkiepropozycjereformustrojowychmusząuwzględniać
uwarunkowaniaokreśloneprzedewszystkimwprawieUE:większośćpropozycji
nwybrania”pewnychelementówzTraktatukonstytucyjnegopomijałaokoliczność,
żedlaichrealizacjiniezbędnabyłazmianaobecnychTraktatówstanowiących
podstawęUniiwdrodzetraktaturewizyjnego,zawartegonapodstawieówczesnego
art.48TUE,iniemożnabyłoichzrealizowaćwdrodzeprocedurypozatraktatowej.
Łączyłosięztymuwarunkowanienegocjacyjne-reformyustrojoweproponowane
wTraktaciekonstytucyjnymstanowiłytzw.pakietnegocjacyjny,byływzajemnie
silniepowiązane;nwyjęcie”jednegozproblemówautomatycznienrozsznurowało-
by”całypakiet,prowadzącdorozpoczęciakompleksowych,trudnychnegocjacji55.
Zpowyższychuwarunkowańnaturyogólnejwynikało,żeewentualneodrzucenieTrak-
tatukonstytucyjnegoskonfrontujeUnięzbardzopoważnymwyzwaniemustrojowym
53Por.N.Sarkozy,EUreform:Whatweneedtodo,nEurope’sWorld”
,Autumn2006,s.59.
54ZwracałnatosłusznieuwagęS.Biernat,Możliwenastępstwaodmowyratyfikacjitraktatukonstytucyjnego
przezjednolubkilkapaństwczłonkowskich[w:]KonstytucjadlaEuropy.PrzyszłyfundamentUniiEuropejskiej,
red.S.Dudzik,Kraków2005,s.482.
55Por.P
.Świeboda,CodalejzTraktatemkonstytucyjnym-aspektypolityczne[w:]CodalejzTraktatemkon-
stytucyjnym.Materiałyzkonferencjinaukowejzorganizowanej5.07.2005r.przezDUEMSZiKatedręPrawaEu-
ropejskiegoSGH,Warszawa2005.
