Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.DrogadoTraktatuzLizbony
57
ipolitycznym,aznalezieniewyjściazpowstałegokryzysubędziebardzotrudne.Powagę
sytuacjipodkreślałaokoliczność,iżUniaznalazłasięparalelniewokresieposzukiwania
odpowiedzinapodstawowewyzwaniapolityczneigospodarcze.Ztychwzględówroz-
ważanoinnemożliwościprawnekontynuowaniareformyustrojowejUEwprzypadku
odrzuceniaTraktatukonstytucyjnego56.
Punktemwyjściadlawszelkichwariantówmusiałobyć-jakpodkreślonowyżej-ich
osadzeniewobowiązującychwówczasTraktatachstanowiącychpodstawęUnii(zwłasz-
czazaśdokonywanierewizjiTraktatówzgodniezówczesnymart.48TUEwprzypad-
kach,gdybyłobytokonieczne,anieszukaniedrogipozatraktatowej).Wprzeciwnym
bowiemwypadkukontynuacjapracnadreformąustrojowąmogłabyprowadzićdo
osłabieniaUnii,anawetdofragmentacjiprocesuintegracjieuropejskiej.
Generalnieujmując,dyskutowanewówczasmożliwościprawnekontynuowaniarefor-
myustrojowejUniimożnauszeregowaćwpięciugrupach57:
1)wariantdoprowadzeniadowejściawżycieTraktatukonstytucyjnegopoprzezjego
uzupełnienie-dodanierodzajudeklaracjiczyprotokołu,któryumożliwiłbyra-
tyfikowanieTraktatuwpaństwach,wktórychproceduraratyfikacyjnazostała
zablokowanabądźjeszczeniepodjęta(Traktatkonstytucyjnyplus);
2)nnaturalną”drogąbyłobypodjęciepróbywynegocjowanianowego,kolejnegotrak-
taturewizyjnego(takimteżbyłwswojejnaturzeprawnejTraktatkonstytucyjny);
wskazywanowielewariantów,któreobejmowałydwiegłówneopcje:Traktatu
konstytucyjnegobis(tzw.dużytraktatrewizyjny,tj.traktatrewizyjnyzastępujący
obecniewiążącetraktaty)iNiceibis(traktatjedynierewidującyobecniewiążące
traktaty);
3)pewnemożliwościprzeprowadzeniareformyustrojowej,choćwograniczonym
zakresie,wchodziłybywgręprzyokazjizawieraniakolejnegotraktatuakcesyjnego,
którydokonujezmianinstytucjonalnychzwiązanychzrozszerzeniemUE;
4)możliwośćprzeprowadzeniareformyustrojowejUniibezprzyjęcianowegoTrak-
taturewizyjnegonapodstawieobowiązującychTraktatówstanowiącychpodstawę
Unii(tzw.Nicea-plus):bądźwdziedzinach,wktórychTraktatytakąmożliwość
wyraźnieprzewidują-tzw.klauzulekładki(passerelle),bądźwdziedzinach,wktó-
rychTraktatytakąmożliwośćdopuszczają-tzw.cherrypicking;
5)możliwośćreformyustrojowejUEprowadzącadozróżnicowaniafaktycznegolub
prawnegostatusupaństwczłonkowskich;wśródtychmożliwościmożnabyłoby
zkoleiwyróżnićtakie,któremieściłybysięwramachprawnychUE(np.wykorzy-
staniemechanizmuwzmocnionejwspółpracy)oraztakie,którepozostawiałyby
wątpliwościcodotego,czyniezagrażająspójnościUnii(sięgnięciedotzw.metody
56Naprzykład:A.Maurer,InDetention,RepeatingtheYear,orExpelled?PerspectivesfortheRealisationofthe
ConstitutionalTreaty,Berlin2006;J.Barcz,KontynuacjareformyustrojowejUniiatrudnościzratyfikacjąTrak-
tatukonstytucyjnego[w:]Prawomiędzynarodowe-problemyiwyzwania.KsięgapamiątkowaprofesorRenaty
Sonnenfeld-Tomporek,red.J.Menkes,Warszawa2006,s.44.
57Szczegółowo:J.Barcz,GłównekierunkireformyustrojowejUE,EPS2007/2,s.4in.