Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
22
Częśćpierwsza.Zagadnieniaogólne
naróżnychkryteriach,dlategoróżniąsiętreściąiniezawierająwielucechcharaktery-
zującychtoprawo.
Definicjeprawaadministracyjnegoprzedstawianesąwdoktrynieprzyprzyjęciu
różnychkryteriów.
Klasyczna,tradycyjnadefinicjabrałazapunktwyjściaurzędy(organy)administracyjne
iokreślała,żeprawoadministracyjnejesttogałąźprawa,któraregulujedziałanieorganów
administracji.Definicjatastanowipodmiotoweokreślenieprawaadministracyjnego.
Niejestonawystarczającawobecnychwarunkach,gdyżorganyadministracjiuprawnione
sąrównieżdozawieraniaumówcywilnych,wsytuacjachokreślonychprawemwymierzają
kary,mogąbyćpodmiotamistosunkówmiędzynarodowych.Topowoduje,żedziałanie
organówadministracyjnychpoddanejestrównieżregulacjomprawacywilnego,karnego
lubmiędzynarodowego.Dlategotradycyjnierozumianeprawoadministracyjneniejest
wystarczającymjegookreśleniem.
Kolejnedefinicjebrałyzapunktwyjściajużnieorganadministracji,leczgłówniejego
działanie.Sprowadzałysiędotezy,żeprawoadministracyjnetotagałąźprawa,która
regulujeprocesadministrowania.Jednakitadefinicjaokazałasięniewpełniprecy-
zyjna,gdyżprocesadministrowaniajestpojęciembardzoszerokimiadministrowanie
możeteżbyćdokonywanewformachwłaściwychinnymgałęziomprawa.
Kolejnymelementem,którywłączonododefinicjiprawaadministracyjnego,byłsposób
działaniaadministracjiwprocesieadministrowania.Dowodzono,żeprawoadmini-
stracyjneregulujetedziałaniaorganuadministracjiwprocesieadministrowania,które
sąrealizowaneprzyużyciuśrodkówwładczych,np.decyzjiadministracyjnychczyin-
nychwładczychformdziałaniaadministracjiorazszczególnychformdziałania2.Ztej
definicjiwynikało,żeprawemadministracyjnymjesttoprawo,którezawieraelement
władztwaadministracyjnego.
Równieżtadefinicjaniewyczerpaławszystkichcechprawaadministracyjnego,gdyżnie
wszystkiedziałaniaadministracjirealizowanesątylkowformachwładczych.Wiele
znichwykonywanychjestprzyużyciuniewładczychformdziałania.
Wszerokimznaczeniuokreślasię,żeprawoadministracyjnestanowinormyprawne
regulująceorganizacjęizachowaniesięadministracjipublicznej,atakżezachowanie
sięosóbfizycznychiinnychpodmiotówwzakresienieunormowanymprzezprzepisy
należącedoinnychgałęziprawa.nWkonsekwencji«administrowanie»i«władczość»
pozostająwdalszymciągupodstawowymielementamikształtującymisferęprawa
2
J.Borkowski,Określenieadministracjiiprawaadministracyjnego[w:]Systemprawaadministracyjnego,
t.1,red.J.Starościak,Ossolineum1977,s.5.