Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
24
Częśćpierwsza.Zagadnieniaogólne
(przekazywaniazadańpublicznychdowykonaniapodmiotomprywatnym).Dotego
dodaćtrzebaito,żezdniem1.05.2004r.,poprzystąpieniuPolskidoUniiEuropejskiej,
normyobowiązującegoprawaadministracyjnegozawartesąwprzepisachprawaunij-
negoiprawapolskiego,atymsamymprawoadministracyjneprzestałostanowićsystem
jednorodny.Doszłobowiemdotegoadministracyjneprawounijnewścisłymznaczeniu,
którejeststosowaneprzezinstytucje,organyiinnejednostkiorganizacyjneUEoraz
prawoadministracyjnewtychobszarach,wktórychkrajoweorganyadministracji
publicznejstosująnormyprawaunijnegobezpośredniobądźpośrednio,tj.gdystosują
krajoweustawyiinneaktynormatywneimplementująceczyrozwijająceprawounijne.
Stądmówisięoeuropejskimprawieunijnymieuropeizacjiprawaadministracyjnego9.
Napodstawieprezentowanychdefinicjiprawaadministracyjnegoianalizynormtego
prawamożnaprzedstawićkilkapodstawowychcech(właściwości)charakteryzujących
toprawo,amianowicie:
1)jesttogałąźprawa,takjaknp.prawocywilneczykarne,ztymżeniejestonosko-
dyfikowane(niemaKodeksuprawaadministracyjnego)anijednolite,ponieważ
wyróżniasięwnimpewnedziałyszczegółowe,np.prawoochronyśrodowiska,
prawobudowlane,prawowodne,wktórychwystępująteżnormyprawnenależą-
cedoinnychdziałów(gałęzi)prawa(prawacywilnego,prawakarnego);
2)prawoadministracyjnenależydoprawapublicznego,cooznacza,żeoilewprawie
prywatnym(cywilnym)regulowananimdziałalnośćpodejmowanajestwuza-
leżnieniuodwolipodmiotówtegoprawa,otylewprawiepublicznymdecyzjaco
dozastosowaniajegonormjestwynikiemwoliwłaściwychorganówpublicznych,
aadresatmusisięimpodporządkować,chybażenormyteprzyznająokreślone
uprawnienia,zktórychadresatniezawszemusikorzystać.Podziałnaprawopry-
watneipublicznewywodzisięzestarożytnegoRzymu.WujęciuUlpianaprawo
publiczne(iuspublicum)służyochronieinteresupaństwa,zaśprawoprywatne
(iusprivatum)służyinteresomjednostki;
3)jesttoprawostanowioneiskładasięzwielunormatywnychnakazów,zakazów,
upoważnień,ograniczeńitp.,którychgwarancjąprzestrzeganiajestsystemuzna-
nychprzezpaństwosankcjiprawnych-środkównależącychdozakresuwładz-
twaadministracyjnego.Regulujeniemalwszystkiezakresyżyciaspołecznego;
4)źródłamiprawaadministracyjnegosąprzepisyprawaunijnego,wtymzasady
ogólneTrybunałuSprawiedliwościUniiEuropejskiej,przepisyprawakrajowego
powszechnieobowiązująceorazprzepisyprawawewnętrznego;
5)regulujesposóbrealizacjiprocesówadministrowaniawpaństwieprzypomocy
ustanowionychinstytucji(organów,podmiotówadministrujących);wnajszer-
szymzakresiewkraczateżwsferęprawiwolnościobywateli;
6)stanowiczęśćskładowącałegosystemuprawawpaństwie;
9
SzerzejS.Biernat,Europejskieprawoadministracyjneieuropeizacjakrajowegoprawaadministracyjnego,
nStudiaPrawno-Europejskie”2002/6,s.71in.;S.Biernat,Prawoadministracyjnejakoinstrumentochrony
prawobywateliUniiEuropejskiej[w:]Fenomenprawaadministracyjnego...,s.41in.