Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
RozdziałII.Źródłaprawaadministracyjnego
35
Przyjmujączakryteriumrozróżnieniatreśćaktuprawnego,możnadokonaćpodzia-
łuna:
1)źródłaustrojowe(KonstytucjaRP),
2)źródłafunkcjonalne(np.ustawytworząceurzędyministrów),
3)źródłaokreślająceprawaiobowiązkiobywateli(np.ustawaz5.01.2011r.-Ko-
dekswyborczy6czyustawyzawierającenormyprawaadministracyjnegomate-
rialnego).
WorzecznictwieNSApodkreślasię,żepojęcieprawastanowiącegopodstawędziałania
organówadministracjipublicznejisłużącegozakryteriumocenytegodziałaniaprzez
sądyadministracyjneniewyczerpująźródełprawa,októrychmowawKonstytucjiRP
(wyrokNSAz16.12.2010r.,IIGSK1377/107).Wprawieadministracyjnympojęciu
źródełprawaprzypisujesięszczególneiszerszeznaczenie.Przeztopojęcierozu-
mianyjestkażdyaktnormatywny,czyliaktzawierającychociażbyjednąnormęprawną
ocharakterzegeneralno-abstrakcyjnym,mogącąstanowićpodstawęindywidualnego
rozstrzygnięcia,ustanowionywdrodzeczynnościupoważnionychorganówpaństwa,
nadającymocobowiązującątejżenormie8.
Wszystkiegrupyaktówprawnychtworząkrajowysystemźródełprawaadministra-
cyjnego.Oprócztegood1.05.2004r.istniejesystemźródełprawaunijnego,któryjest
odrębnyodsystemuprawamiędzynarodowegoiprawawewnętrznego,jednakżemożna
uznać,żewszystkietesystemysąwrzeczywistościpodsystemamiwłącznymsystemie
prawaadministracyjnegopowstałymzunijnego,międzynarodowegoikrajowegoprawa
administracyjnego9.
Doźródełprawaadministracyjnegozaliczasięwdoktrynierównieżtzw.nieformalne
źródłaprawa,będąceźródłempomocniczymwprocesiestosowaniaprawaprzezorgany
administracjipublicznej.
13
6Dz.U.z2023r.poz.2408zezm.
7LEXnr746089.WwyrokutymNSAwskazał,żedokumentyobowiązująceprzyrealizacjiprogramu
operacyjnegomająumocowaniewustawiez6.12.2006r.ozasadachprowadzeniapolitykirozwoju(Dz.U.
z2024r.poz.324),sąskierowanedonieokreślonegoindywidualnegokręguadresatów,określająichprawa
iobowiązkiwpostępowaniuodofinansowanieprojektuisądlanichwiążące.Spełniajązatemkryteriaźródeł
prawawszerszymznaczeniu.
8
L.Lewicka,Znaczenietzw.nieformalnychźródełprawawdziałaniuadministracjipublicznej[w:]Nowe
kierunkidziałańadministracjipublicznejwPolsceiUniiEuropejskiej,red.P
.Chmielnicki,A.Dybała,War-
szawa2009,s.95.
9
Szerzejpor.M.Niedźwiedź,Znaczenieprawamiędzynarodowegoiunijnegodlaprawaadministracyjnego
iadministracjipublicznejwświetleKonstytucjiRP[w:]SystemPrawaAdministracyjnego,t.2,Konstytucyjne
podstawyfunkcjonowaniaadministracjipublicznej,red.R.Hauser,Z.Niewiadomski,A.Wróbel,Warszawa
2012,s.89in.