Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
PRZEDMOWA
(doktrynyekonomicznej).Poszóste,względyspołeczneiekonomiczneużyteczności
publicznejuzasadniająkoniecznośćregulacjidziałalnościspółekkomunalnych(drugi
typregulacji).Wglądwichpracęstanowiwyrazinterwencjonizmupaństwowegoisa-
morządowego.Regulacjapodmiotukomunalnegoodbywasięnadwóchpłaszczyznach:
zewnętrznej(fachowej)iwewnętrznej(samorządowej).Mechanizmynadzoruikontroli
wdziałalnościspółkikomunalnejniesąskuteczne.Wczęściwynikatozregulacjipraw-
nych,jakteżzniskiejdbałościwładzsamorząduokondycjęspołeczno-ekonomiczną
przedsiębiorstwa.Współkachkomunalnychnadzórwłaścicielskimapodwójnycharak-
ter:jestsprawowanyprzezorganwykonawczysamorządu,zapośrednictwempracow-
nikówurzędu,orazrealizowanyprzezradęnadzorczą17.Posiódme,przedsiębiorstwa
komunalnebardzorzadkosąprzedmiotempolitykiorganówsamorządu.Najczęściej
mamiejscewycinkoweiokazjonalnezainteresowanienimi,przyczymdotyczytozagad-
nieńformalnychlubwynikającychzciągłościprocesuświadczeniausług.Uwagawładz
publicznychobejmujewtedysprawyobsadykadrowej,procedurynadzoruwłaściciel-
skiego,podziałuzyskuipokryciastrat,przypadkówkorupcji,aferobyczajowych,dotkli-
wychawarii,wypadków,katastrofpozbawiającychmieszkańcówdostępudourządzeń
infrastrukturalnych.Poósme,efektywnośćekonomicznaprzedsiębiorstwkomunalnych
kształtujesięteoretycznienaniższympoziomieniżwsektorzeprywatnym.Głównąrolę
odgrywająwtymspecyfikawarunków(użytecznośćpubliczna)ijakośćzarządzania.Do-
minującawliteraturzeprzedmiotutezaoprzewadzeefektywnościowejfirmprywatnych
nieznajdujepełnegopotwierdzeniawbadaniachempirycznych.Istniejewieleprzesła-
nekargumentujących,żeprzedsiębiorstwakomunalnemogąbyćrównieefektywne,przy
czymichkonkurencyjnośćrośnie,jeślidziałająnarynkachzmonopolizowanych.Podzie-
wiąte,wpiśmiennictwieekonomicznymobecnyjestpoglądodeficytowościiniskiejren-
townościgospodarkikomunalnej,uzasadniającyjejwspieranieprzezwładzesamorządu.
Zestwierdzeniemtymwiążesięocena,żepodmiotykomunalnecharakteryzująsięni-
skąefektywnościągospodarowania.Przeprowadzonebadanieempirycznewpodstawo-
wychbranżachgospodarkikomunalnejstanowipróbęweryfikacjitegoprzypuszczenia.
Podziesiąte,istniejepotrzebastworzeniaregulacjiprawnejnowegopodmiotugospodar-
czegomającegostatusużytecznościpublicznej.Wzałożeniubyłobytoprzedsiębiorstwo
orozwiązaniachorganizacyjno-prawnychifinansowo-ekonomicznych,lokującychgo
międzyformązakładubudżetowegoaspółkąprawahandlowego.Dostępneformyorga-
nizacyjno-prawnewykonywaniazadańwsamorządzieniesąadekwatnedoracjonalnego
zaspokajaniapotrzebkomunalnychludności.
Dorzetelnegopoznaniaiocenygospodarkiprzedsiębiorstwkomunalnychniewy-
starczasamaznajomośćteoriisamorząduterytorialnegoiteoriiprzedsiębiorstwa.
Potrzebateżdoświadczeniapraktycznegoprzezudziałwpracachtychprzedsiębiorstw
lubwczynnościachskładającychsięnaprocesświadczeniausługkomunalnych.Dopie-
rotopozwalapoczućatmosferępodmiotu,jegopowiązaniaistrukturęzarządzania.
Byćmożetotłumaczypowściągliwośćbadaczypolskichwpodejmowaniustudiównad
17Skutecznośćnadzoruwłaścicielskiegozależyprzedewszystkimodorganuwykonawczegosamorządu,
któryjestzwiązanyuniąpersonalnązurzędemizespółkąkomunalną.
14
